2) повышение эффективности бюджетных расходов.
Решение указанной задачи выходит на первый план в связи с тем, что необходимо находить баланс между усложняющимися задачами региональной политики и бюджетными возможностями, актуализированными с учетом текущей экономической ситуации. Одним из резервов повышения эффективности бюджетных расходов является подготовка обоснованных бюджетных решений уже на этапе планирования расходов, базирующихся на оценочных показателях. Это возможно за счет:
повышения эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления;
создания условий для повышения качества предоставления государственных услуг;
повышения эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе за счет автоматизации процесса закупочных процедур и последующего контроля за исполнением принятых бюджетных обязательств;
соблюдения принципов ответственной бюджетной политики и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования на весь период их исполнения;
распределения ограниченных бюджетных ресурсов с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития региона и приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, включая сокращение расходов на оплату услуг повышенной комфортности;
строгого соблюдения бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями средств областного бюджета;
совершенствования процедур предварительного и последующего контроля, развития инструментов финансового контроля, а также применения бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения в финансово-бюджетной сфере;
продолжения мониторингов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, муниципальных районов и городских округов Рязанской области, включающих основные принципы формирования и исполнения областного и местных бюджетов.
Системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит обеспечить снижение расходов областного бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти Рязанской области, за счет снижения неэффективных затрат бюджета при безусловном выполнении социальных обязательств;
3) осуществление перехода на принцип планирования и исполнения областного бюджета на основе государственных программ, начиная с 2016 года.
При составлении и исполнении областного бюджета в «программном» формате охват расходов областного бюджета показателями государственных программ должен составить не менее 90% (неохваченными останутся расходы областного бюджета на формирование резервных фондов, обеспечение функционирования высшего исполнительного и законодательного органов государственной власти Рязанской области, Контрольно-счетной палаты Рязанской области и ряд других расходов).
В складывающихся условиях главным инструментом, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированным на достижение целей региональной политики, остаются государственные программы. Для решения указанной задачи главным распорядителям средств областного бюджета необходимо:
отражать в государственных программах показатели документов стратегического планирования Рязанской области и их целевые значения, обеспечивая этим полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;
осуществлять на постоянной основе анализ эффективности бюджетных расходов и достижения конечного результата в разрезе основных мероприятий государственных программ;
вносить предложения по новым объектам только при наличии в государственной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов капитального строительства;
продолжить практику взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов государственной собственности Рязанской области, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Российской Федерации;
4) совершенствование государственной социальной поддержки граждан, включая осуществление мер социальной поддержки граждан с учетом критериев адресности и нуждаемости.
Доля расходов областного бюджета на социальную политику в общем объеме расходов областного бюджета ежегодно составляют более 16 %. При этом в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях может привести к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств.
В целях снижения указанных рисков региональная нормативная правовая база будет приведена в соответствие федеральной базе после внесения изменений в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части предоставления возможности органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществления мер социальной поддержки граждан с учетом критериев адресности и нуждаемости. В условиях существующей дифференциации в доходах населения переход к социально ориентированной и адресной поддержке наименее обеспеченных категорий граждан позволит во многом выполнить государственные региональные обязательства в рамках ограниченных ресурсов областного и местных бюджетов, а также расходовать и перераспределять высвободившиеся средства на цели поддержки граждан, действительно нуждающихся в таких мерах;
5) повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).
В рамках решения указанной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, включая реализацию следующих мероприятий:
- продолжение оптимизации структуры бюджетной сети;
- завершение работы по формированию нормативных затрат на оказание государственных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, установленных на федеральном уровне. Исполнительным органам государственной власти Рязанской области необходимо будет рассчитать стоимость государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение государственного задания. При этом планируется обеспечить:
выполнение условий по сохранению предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда работников организаций (не более 40%);
установление нормативов на использование материальных ресурсов;
обеспечение энергосбережения в учреждениях;
реализацию мероприятий Программы совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы и решения Рязанской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в части сохранения гарантированной доли заработной платы работников подведомственных учреждений на уровне не менее 60-70% при увеличении фондов оплаты труда в связи с необходимостью достижения целевых показателей, установленных майскими указами Президента Российской Федерации.
Данные меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой государственной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему;
- повышение конкуренции среди юридических лиц, в том числе государственных учреждений, участвующих в оказании государственных услуг, в целях улучшения их качества. При этом вовлечение организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным после принятия федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе. Этим будет обеспечена возможность потребителю услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.
Также в рамках бюджетной политики будет продолжено решение одной из стратегических задач социально-экономического развития Рязанской области – это повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу «одного окна». Будет продолжен мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, на основе анализа которого будут совершенствоваться условия обеспечения получения заявителями в многофункциональных центрах услуг в электронном виде;
6) разработка и утверждение бюджетного прогноза Рязанской области на долгосрочный период, который будет нацелен на обеспечение предсказуемости развития региональной бюджетной системы, поддержание устойчивости ее функционирования, сбалансированное распределение бюджетных ресурсов для решения стратегических задач социально-экономического развития Рязанской области.
Расширение горизонтов бюджетного планирования также подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, определение предельных объемов расходов по государственным программам. Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает:
проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджета Рязанской области в долгосрочной перспективе и повышению его способности справляться с временными макроэкономическими колебаниями;
повышение гибкости в структуре расходов и запаса прочности бюджета;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
