Основные направления бюджетной политики рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 1 )

Одобрены

на заседании Правительства Рязанской области

27 октября 2015 года

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 01.01.01 года «О бюджетном процессе в Рязанской области». При подготовке учитывались положения следующих документов:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года;

Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.01.01 года «О бюджетной политике в 2014-2016 годах»;

указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000-602, № 000, от 1 июня 2012 года № 000 и от 01.01.01 года № 000 (далее – майские указы Президента Российской Федерации);

программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р;

Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 25 июня 2015 года;

государственных программ Рязанской области (далее – государственные программы).

Отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Рязанской области в 2015 году и на 2016-2017 годы, утвержденном распоряжением Губернатора Рязанской области -рг.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2016 год, подходов к его формированию.

Для обеспечения взвешенного подхода к формированию областного бюджета и минимизации рисков его несбалансированности бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

1. Основные итоги бюджетной политики Рязанской области

В сложившихся качественно новых экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2014 году стали:

сохранение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Рязанской области;

принятие комплекса первоочередных мер в бюджетной политике по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Рязанской области, поддержанию реального сектора экономики посредством субсидирования предприятий малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса и других отраслей;

оптимизация расходов областного бюджета, включая приостановление индексации оплаты труда государственных гражданских служащих Рязанской области, ограничение расходов областного бюджета на содержание органов государственной власти и государственных учреждений Рязанской области;

исполнение действующих расходных обязательств областного бюджета в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в майских указах Президента Российской Федерации;

последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в майских указах Президента Российской Федерации и в соответствии с принятыми «дорожными картами»;

расширение сферы применения программно-целевого метода управления общественными финансами путем внесения изменений в региональную нормативную правовую базу по разработке и реализации государственных программ Рязанской области, предусматривающих отражение в рамках программ расходов областного бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий, субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий, расходов на содержание органов государственной власти Рязанской области;

совершенствование региональной нормативной правовой базы с целью унификации и систематизации государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Рязанской области в соответствии с ведомственными перечнями государственных услуг и работ, приведенными в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;

обеспечение объема государственного долга Рязанской области в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Рязанской области о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области;

внедрение единой методики и методологии осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

установление процедур принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения в отношении финансовых органов муниципальных образований Рязанской области, главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, совершивших бюджетные нарушения в отношении средств, полученных из областного бюджета;

продолжение совершенствования межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления Рязанской области к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;

применение компонентов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в рамках бюджетного процесса Рязанской области, интеграция с действующим программным комплексом управления бюджетным процессом, функционирующем в министерстве финансов Рязанской области в части формирования областного бюджета и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета);

продолжение работы по повышению открытости и доступности бюджета и бюджетного процесса для граждан, включая разработку и опубликование в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» брошюры «Бюджет для граждан» к проекту закона Рязанской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». При этом особое внимание уделено информации о финансировании государственных программ.

В первой половине 2015 года бюджетная политика реализовывалась с учетом складывающейся экономической ситуации и характеризующих ее макроэкономических показателей. Акцент бюджетной политики был смещен на разработку и последовательную реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Рязанской области в 2015 году и на 2016-2017 годы, а также постановления Правительства Рязанской области «О мерах по реализации Закона Рязанской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В соответствии с указанными документами проведен анализ и оценка возможности сокращения расходов областного бюджета на функционирование исполнительных органов государственной власти Рязанской области, произведена блокировка расходов областного бюджета на 2015 год в размере 10% за исключением приоритетных направлений финансирования областного бюджета, реализация которых должна быть обеспечена при любых сценариях развития экономики, осуществлена приоритизация мероприятий государственных программ Рязанской области и другие мероприятия, позволившие смягчить негативный эффект от изменения экономических условий и не сокращать действующие социальные обязательства.

2. Цели и задачи бюджетной политики на 2016-2018 годы

Основной целью бюджетной политики Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов остается обеспечение  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области. При этом сохраняется преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом текущей экономической ситуации и прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Для достижения цели в среднесрочном периоде необходимо будет сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:

1) сохранение и развитие налогового потенциала Рязанской области, включая реализацию мероприятий, направленных на:

обеспечение качественного администрирования всех доходных источников областного бюджета;

активизацию взаимодействия органов исполнительной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области и территориальных налоговых органов в части актуализации базы данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним, а также по погашению налоговой задолженности в бюджет;

легализацию трудовых отношений и своевременную уплату налога на доходы физических лиц;

осуществление комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в областной бюджет;

обеспечение эффективного управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, в том числе земельным фондом Рязанской области;