Основные направления бюджетной политики рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (стр. 3 )

7) ограничение дефицита областного бюджета и снижение уровня государственного долга за счет:

реализации плана мероприятий по росту доходов оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Рязанской области по 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области от 01.01.2001 г. ;

реализации Долговой политики Рязанской области на 2015-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области -р;

соблюдения условий соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету Рязанской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Рязанской области в целях замещения задолженности по рыночным долговым обязательствам и бюджетным кредитам;

направления дополнительных поступлений по доходам на снижение объема бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств областного бюджета;

8) развитие внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса, включая смещение акцента с контроля за финансовыми потоками на контроль за результатами, которые приносит их использование. В этих целях главным распорядителям средств областного бюджета необходимо:

продолжить реализацию полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных программ для получения оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере использовать отчетные данные при принятии управленческих решений;

осуществлять полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, что обеспечит существенное улучшение внутриведомственной финансовой дисциплины;

9) обеспечение прозрачности и открытости государственных финансов, повышение доступности и понятности информации о бюджете путем регулярной публикации брошюры «Бюджета для граждан» к закону Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Основные подходы к формированию расходов

областного бюджета на 2016-2018 годы

Формирование объема расходов областного бюджета на 2016-2018 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на  2016-2017 годы на основе утвержденных Законом Рязанской области от  26 декабря 2014 года «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений; определение «базового» объема бюджетных ассигнований на  2018 год исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств; уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2016-2018 годы с учетом:

- поэтапного исполнения решений по повышению оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации.

При формировании проекта областного бюджета объем указанных бюджетных ассигнований будет уточнен с учетом изменений методики официального статистического наблюдения по расчету средней заработной платы в экономике субъектов Российской Федерации, учитывающих фактически сложившийся в отчетном периоде показатель «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)»;

- сохранения в 2016 году тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения на уровне 2015 года в размере 18 864,6 рублей с учетом коэффициента дифференциации, а также положений Федерального закона от 01.01.2001 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

- индексации расходов на коммунальные услуги с 1 июля 2016 года;

- оптимизации текущих расходов органов государственной власти Рязанской области в 2016 году на 5%;

определение объема бюджетных инвестиций в рамках государственных программ исходя из реальных возможностей областного бюджета по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального бюджета, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

Областной бюджет в 2016-2018 годах сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:

исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;

обеспечение обязательств в социальной сфере с учетом определения стоимости каждой государственной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с общими требованиями и едиными базовыми нормативами затрат на их оказание;

продолжение поэтапной реализации задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 000 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

В 2016-2018 годах будут предусматриваться дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение функционирования вновь созданных дошкольных образовательных организаций, детско-юношеских спортивных школ и центров спортивной подготовки, вводимых в эксплуатацию в 2015-2017 годах.

4. Приоритеты бюджетных расходов

При формировании расходов областного бюджета на 2016-2018 годы предлагается уделять внимание приоритетным задачам, реализуемым в рамках государственных программ, направленных на достижение целей и результатов государственной региональной политики в соответствующих сферах.

В рамках реализации государственной программы «Развитие образования на 2014-2018 годы» будет продолжено финансовое обеспечение предоставления качественных государственных услуг населению на основе задач, определенных майскими указами Президента Российской Федерации, включая решение задачи по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Для этого муниципальным образованиям Рязанской области будут выделяться субсидии на создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных организациях за счет внутреннего резерва помещений, а также на приобретение зданий и помещений путем выкупа.

Планируется проведение мероприятий по повышению доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развития программ инклюзивного образования, а также по повышению безопасности пребывания детей в государственных образовательных организациях, оздоровлению и отдыху детей.

В рамках государственной программы «Развитие здравоохранения на 2015-2020 годы» планируется:

оптимизировать объемы стационарной специализированной помощи;

переместить объемы эффективных медицинских технологий медицинской помощи из стационара на амбулаторно-поликлиническое звено;

привести объемы специализированной медицинской помощи в соответствие с федеральными нормативами;

совершенствовать организацию медицинской помощи на уровне межрайонных центров (на базе ГБУ РО «Скопинская ЦРБ», ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», ГБУ РО «Касимовская ЦРБ», ГБУ РО «Ряжская ЦРБ», ГБУ РО «Шиловская ЦРБ») для обслуживания населения нескольких муниципальных образований, повысить на этой основе доступность специализированной помощи для жителей села;

создать развитую систему долечивания и реабилитации;

повысить доступность и качество медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного внутри - и межведомственного взаимодействия министерства здравоохранения Рязанской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области, медицинских организаций.

Будет продолжено совершенствование деятельности государственных медицинских организаций, осуществляющих паллиативную помощь, в том числе детям, поддерживающее лечение и оздоровительные мероприятия.

Предусматривается в рамках государственных программ в сфере культуры, включая государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2015-2020 годы», поддержка из областного бюджета развития и создания новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов, развитие библиотечного и музейного дела в части обеспечения сохранности, реставрации, пополнения и оцифровки библиотечных и музейных фондов.

Для приобщения различных категорий и возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом сохранятся приоритетные направления бюджетной политики, реализуемые в рамках государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на 2015-2020 годы».

Реализация задач социальной политики будет осуществляться в рамках государственной программы «Социальная защита и поддержка населения на 2014-2020 годы». Бюджетные ассигнования планируются на исполнение в полном объеме законодательно установленных публичных обязательств (пособия на детей, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным, выплаты опекунам и приемным родителям на содержание детей-сирот, многодетным семьям, беременным женщинам, обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, патронатное воспитание, региональный материнский (семейный) капитал и др.) с учетом ежегодной индексации в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области.

В целях увеличения притока специалистов и закрепления кадров в бюджетной сфере будут продолжены ежемесячные денежные выплаты в размере 1 000 рублей студентам, заключившим договора о целевом обучении.

Продолжится финансирование мероприятий, направленных на содействие отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий, включая газификацию жилых помещений, строительство малоэтажного жилья экономического класса, строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Также планируется государственная поддержка по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.