В трудовом праве запреты обеспечивают защиту интересов сторон трудового правоотношения. Необходимо отметить, что нормы трудового права в ряде случаев непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения. В Российской Федерации запрещен принудительный труд, а также дискриминация в сфере труда (ст. 2 ТК РФ). Данное предписание имеет самое непосредственное отношение и к государственной службе.
Как следует из предписаний Закона РФ от 01.01.01 г. "О милиции" <10>, на службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.
--------------------------------
<10> См.: СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 60). Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (ст. 72.1). Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 113). Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (ст. 131).
В финансовом праве запреты также имеют важное значение. Данные запреты направлены на обеспечение сохранности бюджетных средств. Запреты в финансовом праве призваны обеспечить сохранность бюджетных средств, а также их целевое использование. Запреты в финансовом праве направлены на обеспечение финансовой дисциплины, а также предупреждение и пресечение правонарушений в финансовой сфере государства. В частности, согласно Бюджетному кодексу РФ министр финансов РФ имеет право запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов. Основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства РФ (ст. 166).
Уголовно-правовые запреты берут под свою охрану наиболее важные общественные отношения. Нарушение уголовно-правовых запретов очень строго карается. За использование государственным служащим своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет (ст. 285 УК РФ).
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет (ст. 286 УК РФ).
Дача взятки должностному лицу лично или через посредника, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет (ст. 291 УК РФ).
Как отмечает , административно-правовые запреты направлены на охрану общественных отношений, которые складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Большой удельный вес среди них имеют запреты, направленные на охрану общественного порядка <11>. С этим следует согласиться. Однако необходимо сказать, что административные запреты достаточно распространены и в системе государственной службы. Данные запреты касаются как внешней деятельности государственных служащих, так и внутриорганизационных отношений. В этой связи данные запреты заслуживают тщательного изучения. По данной проблеме в настоящее время нет однозначных решений.
--------------------------------
<11> См.: Братко в советском праве. Саратов, 1979. С. 31.
, исследовав административно-правовой статус государственных гражданских служащих, отмечает, что запреты и ограничения, предусмотренные для государственных гражданских служащих РФ, являются важной и необходимой мерой, направленной на обеспечение законных интересов личности, общества и государства. Они могут быть подразделены на три группы, в зависимости от сферы, в которой применяются:
- запреты, относящиеся к сфере политической деятельности;
- запреты, которые имеют целью оптимальное распределение рабочего времени государственного служащего и предотвращение различного рода злоупотреблений;
- запреты, касающиеся действий, которые могут быть использованы государственным гражданским служащим в личных целях, как имущественных, так и неимущественных. В частности, государственный гражданский служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно ему подконтролен. А также принимать без разрешения Президента РФ почетные награды иностранных государств, международных и иностранных организаций <12>.
--------------------------------
<12> См.: Марьян -правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 187.
На наш взгляд, запреты, а также непосредственно связанные с ними ограничения могут быть дифференцированы по следующим критериям. Первая группа ограничений, связанных с государственной службой, касается вопросов поступления на государственную службу.
Так, согласно Закону "О государственной гражданской службе" при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным законом.
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями и др. Как отмечал , исследовавший правовое положение государственных служащих вообще и военнослужащих в частности, необходимо отсутствие родственных отношений между назначаемыми на должность и начальниками по этой должности. Установление этого правила требуется как в интересах государства, так и в интересах общества и самого должностного лица. Интересы государства требуют, чтобы должностное лицо в своей служебной деятельности руководствовалось исключительно целями государственными; интересы общества требуют, чтобы оно было защищено от своекорыстных и пристрастных действий правительственного органа. Наконец, и само должностное лицо должно быть поставлено вне подозрений о возможности руководствоваться в своей служебной деятельности своекорыстными мотивами <13>.
--------------------------------
<13> См.: Добровольский -административные законы. СПб., 1905. С. 99.
Вторая группа ограничений касается обеспечения правопорядка в системе государственной службы. Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
