Административно-правовое регулирование классификации запретов в системе государственной службы
, ,
Административное и муниципальное право, 2010.
В статье рассматривается классификация запретов, а также непосредственно связанных с ними ограничений по различным основаниям, вместе с тем проанализированы положения об административных запретах в правоохранительной службе.
Ключевые слова: юриспруденция, государственная служба, запреты, административные запреты, укрепление законности и правопорядка, механизм регулирования государственно-служебных отношений, функции правовых запретов, классификация запретов, законодательный акт, государственный служащий, ограничения.
Administrative regulation of classification of prohibitions in the system of civil service
E. V. Tregubova, A. V. Maryan, D. A. Krivonosov
The article is devoted to classification of prohibitions and related restrictions as well as analyzes the main provisions about administrative prohibitions in law-enforcement service.
Key words: studies of law, civil service, prohibitions, administrative prohibitions, strengthening of legality and legal order, regulation mechanism of civil work relationships, functions of administrative prohibitions, classification ofprohibitions, legal acts, civil service officer, restrictions.
В 90-е гг. XX в. начался новый этап в развитии российской государственности, который не мог не затронуть развитие института государственной службы, а также запретов и ограничений, установленных для государственных служащих. В этот период постепенно формируется нормативно-правовая база российской государственной службы, в частности принимается Указ Президента России от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 923.
Согласно данному Указу служащим государственного аппарата запрещалось: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Указом Президента России от 01.01.01 г. "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" <2> государственному служащему запрещалось: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с актами законодательства РФ; быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего; получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и граждан; принимать без разрешения Президента РФ звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства; выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между государственными органами РФ и иностранных государств; принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование государственных органов; использовать должностные полномочия государственного служащего для пропаганды отношения к религии и выступать в качестве государственного служащего участником религиозных церемоний.
--------------------------------
<2> См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 52. Ст. 5073.
Знаковым законодательным актом, регламентирующим государственно-служебные отношения, стало принятие в 1995 г. Федерального закона от 01.01.01 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<3> См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
Общие предписания данного законодательного акта касались как гражданской, так и правоохранительной службы. Данный вывод следовал из содержания ст. 4 названного законодательного акта, согласно которой особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании Закона "Об основах государственной службы РФ".
Данный законодательный акт содержал в себе развернутый перечень ограничений, связанных с государственной службой. Условно данные ограничения дифференцированы на ряд групп. В теории административного права запреты и ограничения, установленные для государственных служащих, также подразделялись на ряд групп.
Анализ различных точек зрения на вопрос о классификации запретов, обусловленных режимом государственной службы, позволяет сделать определенные выводы. В частности, основная сложность классификации запретов, обусловленных режимом государственной службы, состоит в том, что аспектов, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. В силу этого классификацию можно проводить, выделяя различные группы запретов, обусловленных режимом государственной службы. Однако необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если данный принцип не соблюдается, то классификация страдает определенной односторонностью. Помимо этого, при классификации запретов, обусловленных режимом государственной службы, крайне важно, чтобы каждая классификация имела бы реальное основание и научно-практическое значение.
По мнению , "классификация - способ обнаружения существенных качеств подразделений системы, от которых зависят другие производные от них признаки каждого из элементов подразделения" <4>.
--------------------------------
<4> См.: Лейст и ответственность по советскому праву. М., 1981. С. 61.
В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов административно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также играет важную роль в построении правового и научного материала. относительно института правовых запретов говорит о том, что правовые запреты - многогранные явления, характеризующиеся большим количеством различных свойств, среди которых можно выделить как основные, так и второстепенные <5>.
--------------------------------
<5> См.: Братко в советском праве. Саратов, 1979. С. 31.
Так, классифицирует запреты по социологическим и юридическим основаниям. По функциональному значению правовые запреты подразделяются на предупредительные и пресекательные. Кроме того, запреты дифференцируются на информативные и элементарные <6>.
--------------------------------
<6> См.: Там же. С. 34 - 35.
В свою очередь, правовые запреты дифференцирует по форме правового регулирования, а также запреты, которые прямо выражены в тексте нормативного правового акта <7>. выделяет всеобщие и специальные запреты <8>.
--------------------------------
<7> См.: Алексеев запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. N 5. С. 43.
<8> См.: Иоффе нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права. М., 1964. С. 16.
, обобщив теоретические наработки по проблеме правовых запретов, выделяет общие и специальные запреты, абсолютные и относительные правовые запреты, предупредительные и пресекательные правовые запреты <9>.
--------------------------------
<9> См.: Султыгов как метод правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 62.
Анализируя теоретические наработки по проблеме правового запрета, необходимо иметь в виду, что они вполне приемлемы для целей настоящего исследования, поскольку в механизме регулирования государственно-служебных отношений имеют место и абсолютные, и относительные запреты, запреты, касающиеся всех без исключения служащих, а также запреты, касающиеся отдельных служащих. Исходя из функционального назначения правовые запреты могут осуществлять предупреждение и пресечение правонарушений в системе государственной службы, а также выполнять информативную роль. Обобщив ряд точек зрения относительно правовых запретов в механизме правового регулирования, необходимо отметить, что в различных отраслях права запреты выполняют различные функции.
В гражданском праве запреты обеспечивают защиту имущественных и неимущественных отношений физических и юридических лиц, а также хозяйствующих субъектов. Так, ГК РФ запрещает совершать сделки, противоречащие правопорядку. Как следует из предписаний ст. 169 ГК РФ, сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. Статья 575 ГК РФ определяет, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Предписания ст. 575 ГК РФ дополняют систему запретов, установленных в законодательстве о государственной службе, а также в иных нормах административного права, регламентирующих государственно-служебные отношения.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
