--------------------------------
<18> См.: Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 3. Ст. 3.
Как видно из содержания запретов, содержащихся в Законе г. Москвы от 01.01.01 г. "О государственной гражданской службе города Москвы" <19>, они полностью дублируют предписания, содержащиеся в Федеральном законе от 01.01.01 г. "О государственной гражданской службе РФ" <20>.
--------------------------------
<19> См.: Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 3. Ст. 3.
<20> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
В этой связи было бы вполне целесообразно запреты, обусловленные режимом гражданской службы, закрепить только в федеральном законе. Как отмечает , "сравнительный анализ федерального законодательства о государственной службе и законодательства о государственной службе субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что между ними нет существенных различий. Их и не должно быть. В связи с этим административно-правовые нормы о государственной службе целесообразно кодифицировать только на федеральном уровне" <21>.
--------------------------------
<21> См.: Костенников проблемы кодификации административного права России. М., 2000. С. 111.
Учитывая вышеизложенное, полагаем целесообразным проанализировать положения об административных запретах в правоохранительной службе.
В Законе РФ от 01.01.01 г. "О милиции" <22> определено, что сотрудникам милиции запрещается: заниматься любыми видами предпринимательской деятельности; работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
--------------------------------
<22> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 203.
Сотрудники милиции не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Однако Закон РФ от 01.01.01 г. "О милиции" <23>, а также Положение "О службе в органах внутренних дел РФ" <24> прямо не указывают на ответственность за нарушение названных запретов. Данное Положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку за нарушение запрета должна быть предусмотрена конкретная ответственность. Аналогичная ситуация имеет место в других законодательных актах, регламентирующих государственно-служебные отношения.
--------------------------------
<23> См.: СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666.
<24> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
В Законе РФ от 01.01.01 г. "О милиции" <25> содержится ряд иных запретов, связанных непосредственно с правоохранительной деятельностью, а также защитой прав граждан. Так, согласно Закону РФ от 01.01.01 г. "О милиции" милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 5).
--------------------------------
<25> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 203.
Сотрудникам милиции запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций (ст. 14).
Сотрудникам милиции запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица (ст. 15).
Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" <26> сотрудникам органов внутренних дел, а также другим субъектам правоохранительной деятельности, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация); фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.
--------------------------------
<26> См.: СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что запреты содержащиеся в законодательстве о государственной службе РФ, достаточно разнообразны. Запреты могут касаться различных сторон служебной деятельности чиновников. Запреты могут иметь различную целевую направленность. Объединяющим началом всех видов административных запретов, реализуемых в механизме регулирования государственно-служебных отношений, является то, что данные запреты должны сдерживать противоправное поведение государственного служащего, должны способствовать укреплению законности и правопорядка в системе государственной службы РФ.
Библиографический список
1. Алексеев запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. N 5.
2. Братко в советском праве. Саратов, 1979.
3. Добровольский -административные законы. СПб., 1905.
4. Лейст и ответственность по советскому праву. М., 1981.
5. Иоффе нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права. М., 1964.
6. Костенников проблемы кодификации административного права России. М., 2000.
7. Марьян -правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
8. Охотский статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003. N 9.
9. Султыгов как метод правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
