Следовательно, в стадии зрелости формируется экономика рыночного типа, предполагающая значительную роль государственного регулирования, а также элементов индустриальной системы. Последняя предполагает взаимосвязь между предприятиями не на основе механизма спроса и предложения. Рыночные связи в условиях нарастающего индустриального развития все более приобретает не коммерческий, не товарный, а трансфертный характер. Торговые сделки между предприятиями в рамках транснациональных корпораций уже осуществляются без учета такой коммерческой категории, как цена. Основой в этом случае становятся производственные связи, которые внутри национальной корпорации носят лишь денежную форму, внутри международной – форму экспорта-импорта, а на деле не являются торговлей в традиционном понимании. И этот процесс имеет тенденцию к усилению. Как свидетельствуют данные ООН, за последние годы наблюдается рост всех показателей деятельности транснациональных корпораций, особенно их зарубежных операций.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям. Активное участие государства в экономической жизни обусловлено, как минимум, тремя причинами.

Во-первых, этого требует основная движущая сила рыночного механизма — конкуренция.

Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, развитие которых невозможно в рамках рыночного механизма.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.

2. Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики

2.1 Направления государственного регулирования

Деятельность государства по регулированию экономического роста развертывается по нескольким основным направлениям.

1. Государство берет на себя решение тех проблем, которые в принципе недоступны рыночной системе. Например, без фундаментальной науки немыслимы технологические нововведения. Вместе с тем предприниматели не заинтересованы инвестировать в нее из-за большого риска и непредсказуемости результатов. Сюда же следует отнести меры государства, направленные на сохранение природной среды и невоспроизводимых ресурсов.

2. Антициклическое регулирование или политика краткосрочной стабилизации. Известно, что рыночная экономика периодически испытывает кратковременные спады производства или замедления его роста. В длительной перспективе это сказывается на снижении среднегодовых темпов роста ВНП. Поэтому государственную антициклическую политику можно отнести к регуляторам экономического развития.

Антициклическое регулирование имеет долгую и противоречивую историю. В 30-е гг. считалось, что задача государства состоит в том, чтобы не допустить резких и устойчивых неравновесий рынков в сторону предложения. Поскольку регулировать предложение довольно сложно и оно связано в основном с частным сектором, то возникает необходимость управления спросом. Здесь возможности государства гораздо шире, так как под его контролем находятся бюджет и денежное обращение. Государство должно было стимулировать спрос на ресурсы, потребительские товары и ценные бумаги, чтобы подтянуть его к предложению и тем самым уравновесить рынки, избежать спадов, придать экономическому росту большую устойчивость.

Главным способом антициклического регулирования стала денежная политика. Осуществляя ее, государство оказывает двоякое воздействие на спрос. С одной стороны, увеличивая объем денежной массы в обращении, оно провоцирует инфляцию открытого типа, рост цен. Под влиянием адаптивных инфляционных ожиданий потребители наращивают текущий спрос на товары и услуги, что и требовалось государству. С другой стороны, увеличивая предложения денег, государство вызывает кратковременное снижение процентных ставок, что побуждает предпринимателей наращивать инвестиционный спрос. Становится выгодным не столько направлять их в ценные бумаги, что также способствует повышению деловой активности. Добиваясь краткосрочной стабилизации, государство использует не только денежную, но и налоговую политику. Когда подстегивая таким способом текущий спрос, а в периоды подъемов действует противоположным образом.

Если же денежная и налоговая политика не дают нужных результатов, то государство само создает дополнительный спрос. Увеличиваются бюджетные расходы, иногда превосходя доходы. Возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет займы из разных источников, в частности у центрального банка. Именно они и образуют добавочный спрос.

Занимаясь десятилетиями краткосрочной стабилизацией экономикой, государство накопило огромный опыт, построило разнообразные механизмы управления совокупным спросом. В результате глубина и продолжительность спадов производства заметно уменьшилась. С течением времени на положительные результаты все больше накладывались негативные эффекты, что привело, в конечном счете, к перевесу минусов над плюсами. Поскольку государство полагалось в основном на инфляционные методы регулирования, то во многих развитых странах оказались расстроенными денежные системы, возникли хронические бюджетные дефициты, а рост цен стал постепенно выходить из-под контроля. Неуправляемая инфляция заметно ослабила действенность экономических регуляторов, сделала неуправляемым все народное хозяйство. Произошло это в 70-е годы, когда многие рыночные экономики ощутили тяжелые удары стагфляции.

В последнее время политика краткосрочной стабилизации претерпела изменения. Так, инвестиционные методы, связанные с денежной экспансией и наращиванием бюджетных расходов, уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Основной расчет делается на устойчивое уменьшение налогообложения прибыли, расходуемой в целях накопления.

3. Структурное регулирование. Хотя рынок решает структурные проблемы, государство тоже не устраняется от них. Оно старается снизить риск при осуществлении капиталовложений; стимулирует предпринимателей осваивать новые секторы экономики, где перспективы получения прибыли вначале не ясны; поддерживает экспортные отрасли и те, что выпускают заменители импорта; стимулирует сферы экономики, способные дать наибольшее количество новых рабочих мест, и т. д.

К основным формам структурного регулирования относятся бюджетная и кредитная политика. Практикуется, например, конкурсное распределение бюджетных субсидий, которые достаются фирмам, осуществляющим структурные сдвиги, что ускоряет развитие новых отраслей. К ним добавляются налоговые стимулы, построенные так, что если предприниматели вкладывают капиталы в интересующие государство отрасли, то сумма налоговых выплат снижается. Корпорациям, собирающимся заняться развитием приоритетных отраслей, государственные банки дают кредиты на более длительный срок и за меньшую плату. Когда так поступают частные банки, их прибыли подвергаются льготному налогообложению.

В отдельных случаях государство может выделить целевые бюджетные ассигнования для ускорения развития некоторых секторов экономики. Однако в рыночном хозяйстве это является скорее исключением. В принципе государство обычно не делает то, что по силам самому бизнесу, старается не заменять его. Инвестиционная деятельность государства ограничена зоной естественного монополизма, выход за пределы которой допускается в особых случаях и временно.

У государства есть достаточно мотивов для проведения региональной структурной политики, поскольку региональные диспропорции порождены комплексом причин, среди которых не всегда доминируют экономические. Не ограничиваясь решением проблем региональной безработицы и пытаясь выправить другие региональные перекосы, государство направляет инвестиционный процесс так, чтобы помочь отсталым районам. Здесь используются те же инструменты: налоги, кредиты, бюджетные расходы и т. п., меняются лишь причины и цели. Особо отметим важную роль наднациональных программ, выполняемых, например, в рамках Европейского союза и предназначенных для завершения европейской интеграции.

4. Регулирование макроэкономического равновесия инвестиций и сбережений. Экономика попадает в сложное положение, когда в ней ощущается нехватка сбережений и предложение последних не соответствует инвестиционному спросу. В этой ситуации неизбежно сужения финансовой основы расширения производства, что вызывает замедление экономического роста. Рыночная система не способна постоянно и самостоятельно обеспечивать устойчивость макроэкономического равновесия.

Нарушение равновесия инвестиций и сбережений может быть связано с несовершенством налогообложения, когда государство чрезмерно поднимает налоговые ставки на прибыль, что сокращает ту часть дохода, которая сберегается и предназначается для инвестиций. Когда же налоги уменьшают личные доходы, то начинают возрастать затраты на текущее потребление. Отрицательный эффект могут дать недальновидные действия государства в социальной области, когда необоснованное расширение социальных программ ведет к снижению предложения труда, институциональной безработице, уменьшению доходов и сбережений.

Немалый урон экономическому развитию наносит инфляция, которая ведет к повышению процентных ставок, что ограничивает доступ предпринимателей к источникам кредита. Когда же инфляция сочетается с высокими налогами на прибыль, то вероятное снижение дивидендов побуждает акционеров воздерживаться от дополнительных вложений капиталов.

5. Проведение налоговой политики, которая в 80-е годы стала главным инструментом государственного стимулирования экономического роста. Характерная особенность современной налоговой политики заключается в дифференцированном снижении ставок налогообложения, прежде всего - прибыли. Это принцип был положен в основу экономической политики правительств многих развитых стран и обеспечил довольно устойчивые темпы экономического роста.

Казалось бы, либерализация налогообложения должна непременно обернуться потерями доходов государственного бюджета. В рыночной экономике такое действительно возможно, но лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочной перспективе увеличиваются поступления в бюджет, сокращается его дефицит, тормозится инфляция, т. е. проявляется эффект Лаффера. Однако эффект Лаффера проявляется не всегда. Для того чтобы он стал реальностью, нужны развитые рыночные отношения, свободное превращение сбережение в инвестиции, надежный контроль над инфляцией, стабильно низкий темп роста цен и т. д. Достаточно быстрое нарастание объемов подоходных налогов возможно, если они формируются на прогрессивной шкалы.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5