Курсовая работа «Демократия и самоуправление» (стр. 3 )

Недостатки представительной демократии заключаются в следующем: развивается бюрократия и коррупция, происходит отрыв представителей власти от своих избирателей и т. п.

Подводя итог, следует сказать, что в современном демократическом государстве рассмотренные формы демократии дополняют друг друга и служат для обеспечения демократических форм правления и политического режима. Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа.

. Самоуправление, как форма народной власти
Самоуправление, его понятие и признаки

Самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. Европейской хартией в понятие самоуправления заложены право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения18.

Конституция РФ, определившая российское государство демократическим, закрепила важнейшие устои его демократизма, которые нашли свое выражение в народовластии, в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, в идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя, представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, определяющий систему демократического управления в России.

Конституция РФ, закрепив местное самоуправление как один из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством19, а также гарантирует осуществление гражданами самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления20.

Таким образом, Конституция РФ свидетельствует о понимании ценности самоуправления, которое обеспечивает осуществление власти народом, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства, и других прав, позволяющих гражданам иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, а также способствует укреплению федерации и служит формой решения национальных вопросов21.

Законодательное определение понятия местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законодательстве, которое было указано во введении курсовой работы.

С научной точки зрения, местное самоуправление определено как «процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на принципах разумного сочетания представительных институтов и институтов непосредственной демократии»22.

Законодательное определение местного самоуправления позволяет выделить его основные признаки и место в системе народовластия:

Местное самоуправление осуществляется населением муниципального образования. Местное самоуправление – это деятельность в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Государство с помощью правовых средств упорядочивает, внешне оформляет самоуправленческую деятельность населения, не учреждая ее. Самостоятельность местного самоуправления в решении отнесенных к его ведению вопросов. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Ответственность за принятые решения. Данный признак подкрепляет предшествующий, поскольку самостоятельность и ответственность неотделимы друг от друга. Осуществление местного самоуправления населением, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Законом предусмотрены формы непосредственного участия жителей в решении местных вопросов. К ним относятся референдум, выборы, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление. Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения муниципалитета. Данный признак означает, что управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами должно осуществляться в интересах населения муниципального образования, которое вправе осуществлять контроль за этой деятельностью и получать необходимую информацию о ней. В местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции.

В представленном параграфе курсовой работы была рассмотрена одна из основных разновидностей общественного самоуправления – местное самоуправление. Самоуправление нельзя понимать упрощенно, когда все члены общества одновременно осуществляют власть. Это больше похоже на анархию.

Общественное самоуправление есть проявление общественной активности граждан, формы коллективного объединения людей. Оно представляет собой систему управления общественными делами, построенную на основе самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования.

Как предписывает закон, власть должна быть реализована непосредственно членами общества и через определенный механизм. Органы общественного самоуправления выражают волю и интересы всех членов общества, и в этом они совместно являются властвующими.

Демократия в системе местного самоуправления

Являясь одной из основ конституционного строя и форм народовластия, местное самоуправление занимает важное место в процессах общедемократических преобразований современной России.

Муниципальная власть, принадлежащая населению муниципального образования, осуществляется им в различных формах. Российское федеральное законодательство к числу таких форм относит прямое волеизъявление, с помощью которого население непосредственно решает вопросы местного значения или участвует в процессе их принятия органами местного самоуправления, а также выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые самим населением или сформированным представительным органом местного самоуправления, получившим свою власть от населения.

Система местного самоуправления представляет собой публичную власть, форму социально – общественного самоуправления и самоорганизации, которая осуществляется населением, гражданами и их общественными объединениями путем местного референдума, выборов, отзыва выборных лиц, сходов граждан, съездов муниципальных образований и посредством деятельности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Политико-правовые основы народовластия в системе местного самоуправления представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти населением муниципальных образований.

К нормам-принципам относятся следующие конституционные установления:

носителем суверенитета и единства источников власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы; граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме; не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления23.

Таким образом, учитывая форму волеизъявления населения муниципального образования можно выделить представительную и непосредственную демократию в местном самоуправлении.

Непосредственная демократия на местном уровне – это осуществление публичной власти населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения.

Референдум представляет собой одну из главных форм непосредственного выражения народовластия в местном самоуправлении. Посредством реализации данного института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значительным вопросам. Муниципальные выборы, в сравнении с референдумом, является наиболее распространенным институтом в системе народовластия. Его значение состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица органов местного самоуправления. Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования.

Следующая форма непосредственной демократии в местном самоуправлении – это сход граждан. Этот институт демократии предоставляет возможность населению муниципального образования высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Инициатива созыва схода граждан принадлежит главе муниципального образования либо группе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием, и подлежит обязательному исполнению на территории поселения24.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления также является одной из форм непосредственной демократии. Институт отзыва – это специфический институт народовластия в процессе осуществления местного самоуправления, выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является своеобразной формой ответственности их перед населением и избирателями.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Для России это относительно новый институт непосредственной демократии, требующий своего развития и совершенствования. Право жителей населенного пункта на правотворческую инициативу осуществляется путем внесения проекта решения по вопросам местного значения в представительный орган местного самоуправления.