Конференция, собрание, опрос граждан – это также формы непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.
Главой 5 Закона о местном самоуправлении предусмотрены и иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. К ним относятся: территориальное общественное самоуправление, осуществляемое на территории проживания граждан внутри поселения, публичные слушания, проводимые для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, обращения граждан в органы местного самоуправления. Перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, установленный законом, не является исчерпывающим. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и законам субъектов РФ.
Разнообразные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются связующим звеном между населением, выборными и иными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, эффективным способом оценки деятельности органов и должностных лиц.
Высокий уровень потенциала непосредственной демократии обусловлен тем, что она обеспечивает наиболее полное участие населения муниципального образования в управлении общественной жизнью, сводит к минимуму отчуждение народа от институтов власти, укрепляет легитимность последних. Вместе с тем необходимо отметить и отрицательные стороны: невысокая эффективность и недостаточная компетентность лиц, принимающих решения, снижение персональной ответственности за последствия всенародно принятых решений25.
Представительная демократия – это осуществление власти населением через депутатов и органы местного самоуправления, а также деятельность избранных населением органов и должностных лиц муниципальных образований.
Вытекающее из Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления требование обязательности представительного органа в структуре органов местного самоуправления получает свою реализацию и развитие в текущем законодательстве.
В конституционной системе муниципальной представительной демократии особое положение занимают представительные органы, занимающие центральное организующее звено. Являясь выборными, сменяемыми и коллегиальными органами власти, они выполняют функцию народного представительства на уровне местного самоуправления и обеспечивают формирование, аккумулирование и юридическое выражение интересов различных социальных групп в структуре населения муниципального образования, интегрируют население в единое местное сообщество. Как основные нормотворческие органы они определяют правовые основы реализации всей институциональной системы муниципальной представительной демократии, организуют ее функционирование.
Народно-представительная природа представительного органа муниципального образования выражается в его формировании на основе прямого или косвенного волеизъявления населения, периодической сменяемости, коллегиальности, охватывающей его состав и формы деятельности, а также ответственности за принимаемые решения26.
. Соотношение демократии и самоуправления
Вхождение местного самоуправления в систему народовластия отражает важнейшие приоритеты конституционно-правовой политики государства, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства.
Соотношение демократии и самоуправления до настоящего времени является неразрешенным вопросом. По данному вопросу у многих научных деятелей мнения разделились, в связи с чем, можно выделить три точки зрения:
Самоуправление бережно охраняемая традиция, которая находится в противоречии с демократическими принципами. Демократия, как правление большинства, не может быть приспособлена к потребностям местного самоуправления. Существует неразделимая связь между демократией и самоуправлением.Автор работы разделяет третью позицию и считает, что демократия и самоуправление неотделимы друг от друга, для чего ниже будут приведены их общие характерные черты.
Для начала стоит сказать, что и демократия, и самоуправление представляют собой формы осуществления публичной власти. Большинство форм местного самоуправления функционирует на основе общих с демократией принципов свободы и равенства. Основы демократии и самоуправления заложены в Конституции РФ и российском федеральном законодательстве. Реализация демократии и самоуправления осуществляется непосредственно народом или через выборные органы.
По мнению самоуправление является одной из двух составных частей, посредством которых реализуется народовластие27.
Развитость, как демократии, так и самоуправления, определяется широтой применения принципов выборности, активностью системы представительных органов и функционированием институтов непосредственного народовластия.
Демократия означает, что власть конституируется, легитимируется и контролируется гражданами государства. Так как власть выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, то участвовать в них могут на равных все граждане.
Таким образом, в зависимости от формы волеизъявления народа можно выделить представительную и непосредственную демократию, которая представлена и на уровне местного самоуправления.
Сопоставление понятий демократии и местного самоуправления позволяет выявить общие черты, характеризующие единство природы данных общественных явлений и определить их различия.
Единство демократии и самоуправления заключается в том, что эти институты являются разновидностью народовластия, предполагают участие граждан в обсуждении, принятии решений по вопросам местного значения. У них общая цель, состоящая в постепенном переходе к более широкому и эффективному участию граждан в самоуправлении.
Различие демократии и самоуправления состоит в том, что демократия имеет только политический характер, а самоуправление, имея локальный характер, не имеет политической окраски, но может ее приобретать. Самоуправление сложилось еще на стадии первобытно общинного строя, а демократия, как форма государственного управления, – с образованием государства. В этом заключается различие демократии, и самоуправления по времени образования.
Подводя итог, следует сказать, что понятия «демократия» и «самоуправление», несмотря на имеющиеся между ними отличия, выстраиваются в единый смысловой ряд, поскольку обусловливают и предусматривают друг друга.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной курсовой работе автором были исследованы вопросы, касающиеся таких общественных явлений, как демократия и самоуправление.
В ходе исследования проведен сравнительный анализ демократии и самоуправления. Анализ показал, что демократия есть политическая организация власти народа, при которой обеспечивается равное участие всех граждан в управлении государственными делами, выборность представительных государственных органов и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества, соблюдение всех прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами и Конституцией РФ. Демократия существует только в правовых государствах, для которых характерно наличие развитого гражданского общества. Основными формами реализации демократии являются непосредственная и представительная демократия.
Историческое зарождение демократии ученые относят к временам Древней Греции и Рима.
В отличие от демократии самоуправление, как вид социального управления, основанного на самоорганизации и саморегулировании общественных отношений, зародилось раньше, еще в период родового строя. В условиях первобытного рода публичная власть осуществлялась самим населением через общее собрание членов рода.
С возникновением государства на смену самоуправлению пришло государственное управление, но самоуправление не исчезло, оно приобрело локальный характер, перераспределилось в другие структуры и сферы общественной жизни и сохранилось до наших дней. Самоуправление основано на одних с демократией конституционных принципах, имеет одни и те же формы реализации. Тем самым, самоуправление, возведенное на конституционный уровень, способствует упрочению демократических начал.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Европейская хартия местного самоуправления: Страсбург 15 октября 12985 года ETS № 000 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., №36 ст. 4466 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001г. №6-ФКЗ и от 01.01.2001г. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. - № 000 Федеральный конституционный закон от 28.062004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (по сост. на 06.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. №27 ст. 2710 Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (по сост. на 30.03.2015) // Российская газета. – 08.10.2003. - № 000 Алексеев государства и права. Учебник для вузов /3- изд. перераб и доп. М.: Норма 2004. Бастрыкин проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.: Издательство: Юнити-Дана, 2014. Венгеров государства и права: Учебник для юридических вузов.3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. рактат Аристотеля «Политика» М. 2002. , Джагарян орган, как центральное звено в системе муниципальной представительной демократии. // Журнал Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление №4, 2011. , Соломаткин право России: учебник для вузов. М.: Юрист, 2005. Кулапов государства и права. Учебник для высших учебных заведений. /Саратовская государственная академия права. /Саратов 2011. Кутафин право Российской Федерации: Учебник, /3-е изд. доп. и перераб. Издательство: Проспект, 2013. , Малько государства и права // Дело - Москва, 2013. Мачин политических и правовых учений: конспект лекций. — М. : Юрайт-Издат, 2007. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под ред. . — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. Мутагиров как универсальная ценность: курс лекций /Издательство: Логос, 2014. Нифанов формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: Конституционное право; Муниципальное право /; Науч. рук. ; Северо-Кавказская академия Государственной службы. - Ростов-на-Дону, 2003. Оксамытный теория государства и права: учебник. /М.: Издательство: Юнити-Дана, 2012. , Упоров государства и права: Учебник / под общ. ред. /Издательство: «Дашков и К» 2015. Сравнительное конституционное право: учебное пособие для магистрантов и аспирантов / отв. ред. . — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие /, , / Издательство: Юнити-Дана; Закон и право 2015. Хропанюк государства и права: учебник / Ред. . – 4-е изд., испр. – М. : Омега-Л, 2010. , Серёгин государства и права: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2008. Шапсугов и популизм // Ростов на Дону, 1998. № 4.
1 Бастрыкин проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Издательство: Юнити-дана, 2014. – С. 75
2 Оксамытный теория государства и права: учебник. /Издательство: Юнити-Дана, 2012. – С. 220
3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001г. №6-ФКЗ и от 01.01.2001г. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. - № 000
4 Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (по сост. на 30.03.2015) // Российская газета. – 08.10.2003. - № 000
5 Алексеев государства и права. Учебник для вузов /3- изд. перераб и доп. М.: Норма 2004. - С. 265
6 , Упоров государства и права: Учебник / под общ. ред. /Издательство: «Дашков и К» 2015. – С. 45
7 Кулапов государства и права. Учебник для высших учебных заведений. /Саратовская государственная академия права. /Саратов 2011. – С. 89
8 Мачин политических и правовых учений: конспект лекций. — М. : Юрайт-Издат, 2007. – С. 28
9 рактат Аристотеля «Политика» М. 2002. – С. 91
10 Оксамытный теория государства и права: учебник. /Издательство: Юнити-Дана, 2012. – С. 167
11 Хропанюк государства и права: учебник / Ред. . – 4-е изд., испр. – М. : Омега-Л, 2010. – С. 124
12 Теория государства и права. Курс лекций: учебное пособие /, , / Издательство: Юнити-Дана; Закон и право 2015. – С. 89
13 Сравнительное конституционное право: учебное пособие для магистрантов и аспирантов / отв. ред. . — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С. 217
14 Мутагиров как универсальная ценность: курс лекций /Издательство: Логос, 2014. – С. 19
15 Федеральный конституционный закон от 28.062004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (по сост. на 06.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. №27 ст. 2710
16 , Малько государства и права // Дело - Москва, 2013. – С.78
17 , Серёгин государства и права: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2008. – С. 102
18 Европейская хартия местного самоуправления: Страсбург 15 октября 12985 года ETS № 000 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., №36 ст. 4466
19 Кутафин право Российской Федерации: Учебник, /3-е изд. доп. и перераб. Издательство: Проспект, 2013., - С. 56
20 Венгеров государства и права: Учебник для юридических вузов.3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.104
21 Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под ред. . — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — С. 81
22 , Соломаткин право России: учебник для вузов. М.: Юрист, 2005. – С. 44
23 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001г. №6-ФКЗ и от 01.01.2001г. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. - № 000
24 Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (по сост. на 30.03.2015) // Российская газета. – 08.10.2003. - № 000
25 Нифанов формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: Конституционное право; Муниципальное право /; Науч. рук. ; Северо-Кавказская академия Государственной службы. - Ростов-на-Дону,2003. – С. 28
26 , Джагарян орган, как центральное звено в системе муниципальной представительной демократии. // Журнал Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, №4 2011. – С. 47
27 Шапсугов и популизм // Ростов на Дону, 1998. № 4. С. 31.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
