Методические рекомендации для представителя НП «Совет рынка» для участия в заседаниях коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в 2015 году (стр. 4 )

3.5. Особенности принятия решений об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей

3.5.1. Нормативная база:

постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 29.12.11 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». приказ ФСТ РФ №20-э/2 от 01.01.2001 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»; постановление Правительства РФ от 22.07.13 N 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (далее ПП РФ от 01.01.2001 N 614); приказ ФСТ России от 16.09.14 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» утверждены методические указания, которыми внесены изменения в расчет тарифов в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы потребления электрической энергии дифференцированных по двум и трем зонам суток.

3.5.2. Тарифы утверждаются в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России. На 2015 год предельные уровни установлены приказом ФСТ России от 10.10.14 /1.

3.5.3. Постановлением Правительства РФ от 26.12.13 № 000 введена возможность устанавливать тарифы в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (при принятии решения о введении социальной нормы потребления в регионе).

Пунктом 3 ПП РФ от 22.07.13 № 000 предусмотрено принятие решений уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ о применении социальной нормы:

- по субъектам, в которых реализованы пилотные проекты (приложение № 2 к Положению об установлении и применению социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденному ПП РФ от 22.07.13 N 614) до 05.08.13,

- по субъектам, не предусмотренным приложением N 2 к Положению, до 01.04.16, но не позднее, чем за 3 месяца до установленной даты начала осуществления расчета размера платы населения за коммунальную услугу по электроснабжению (за электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы.

По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) социальная норма может не устанавливаться и не применяться в отношении населения и приравненных к нему категорий потребителей на территориях, включенных в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.04 № 000.

3.5.4. Пунктом 71 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.11 № 000, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливаются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1 для следующих категорий потребителей:

- тарифная группа «население»:

1) населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками,

2) населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации,

- для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к Основ ценообразования (за исключением потребителей, указанных в пункте 71(1)), в т. ч.:

1) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

2) юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений;

3) содержащиеся за счет прихожан религиозные организации;

4) гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях дальнейшей продажи населению и приравненным к нему категориям потребителей в объемах фактического потребления населения и приравненных к нему категорий потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования в целях потребления на коммунально-бытовые нужды граждан и не используемой для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности;

5) объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи).

Некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы) и граждане, владеющие отдельно стоящими гаражами, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности.

3.6. Особенности принятия решений об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок

3.6.1. Нормативная база:

Федеральный закон от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 29.12.11 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 27.12.04 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» приказ ФСТ России от 11.09.12 /1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

3.6.2. При рассмотрении вопросов об установлении платы за технологическое присоединение необходимо обратить внимание, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1) на период регулирования:

- стандартизированные тарифные ставки;

- ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт);

- формула платы за технологическое присоединение;

2) по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

В состав НВВ включаются расходы на выполнение мероприятий, указанных в подпунктах "а", "г" - "е" пункта 16 Методических указаний и расходы по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 16 Методических указаний, связанным со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - мероприятия "последней мили"). Расходы на мероприятия "последней мили" определяются в соответствии с Главой V Методических указаний.3.6.3 Общий принцип – только «последняя миля» то есть, не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. При этом в случаях технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети

3.6.3. В целях принятия представителем партнерства обоснованного решения при рассмотрении вопросов об установлении платы за технологическое присоединение, дополнительно к проекту приказа и экспертному заключению целесообразно запросить следующие материалы:

- калькуляции стоимости мероприятий, перечисленных в пункте 16 (за исключением подпунктов "б" и "в") Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ РФ -э/1;

- расчеты (сметные расчеты) стоимости расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов до присоединяемых энергопринимающих устройств,

- технические условия, выданные заявителю.

3.6.4. Для оценки расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства в целях принятия директив для голосования по вопросам утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам рекомендуется использовать:

- Сборник укрупненных показателей стоимости строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередачи для нужд МРСК», утвержденный приказом МРСК» от 20.09.12 № 000 (внесен в Федеральный реестр сметных нормативов) с применением индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- Укрупненные нормативы цен строительства НЦС 81-02-12-2011, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, с учетом индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, утвержденных Минэкономразвития России.

3.6.5. При подготовке проекта позиции по вопросам установления размера платы за технологическое присоединение следует учитывать, что в составе платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не учитывается стоимость проектных работ, плата за присоединение к вышестоящей сети. Кроме того, налог на прибыль определяется по итогам финансово-хозяйственной деятельности сетевой организации в целом и учитывается по виду деятельности передача электрической энергии.

3.7. Установление тарифов на электрическую энергию для розничной генерации

3.7.1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие ценообразования для розничной генерации:

Федеральный закон №35-ФЗ «Об электроэнергетике»; постановление Правительства РФ от 29.12.11 № 000 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; приказ ФСТ России -э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

3.7.2. Расчет тарифов осуществляется в соответствии с приказом ФСТ России -э/2.

3.7.3. По решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах тарифы на электрическую энергию (мощность) могут устанавливаться для каждой электростанции, принадлежащей соответствующему участнику розничного рынка, а также отдельно на объемы, вырабатываемые в режиме комбинированной выработки, и объемы, вырабатываемые в режиме конденсационной выработки.

3.7.4 Регулируемые организации в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, как и иные регулируемые организации в сфере электроэнергетике, обязаны проводить закупки товаров, работ, услуг (в т. ч. и дизтоплива) в соответствии с 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.7.5. Цены на электрическую энергию, произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии устанавливается для приобретения в целях компенсации потерь в электрических сетях. В настоящее время подготовлен проект Методических указаний по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.