Основные направления бюджетной и налоговой политики Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (стр. 4 )

Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в  2017-2019 гг. будет также обеспечено за счет внесения изменений в порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утверждённых Законом КБР -РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в КБР".

Такое перераспределение позволит сократить различия в уровнях бюджетной обеспеченности муниципалитетов, а условиями предоставления дополнительных дотаций станут:

- установление моратория на введение на региональном и местном уровнях льгот и преференций по налогам и иным обязательным платежам, поступающим в местные бюджеты, и отмену установленных льгот;

- достижение конкретных значений основных показателей увеличения экономического потенциала муниципального образования - прирост валового регионального продукта, объем инвестиций в основной капитал, увеличение количества рабочих мест во внебюджетном секторе экономики и др.;

- оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, на реализацию иных расходных полномочий органов местного самоуправления, а также установление моратория на увеличение численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;

- реализация конкретных (установленных соглашением) мер по мобилизации дополнительных доходов в местные бюджеты;

- достижение установленных соглашением показателей по снижению уровня дотационности муниципальных образований и сокращению объема муниципального долга.

За невыполнение условий таких соглашений будут применяться меры ответственности, установленные бюджетным законодательством.

Важной задачей в рамках совершенствования межбюджетных отношений в 2017-2019 гг. также является совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов по следующим направлениям:

Сохранение формы иного межбюджетного трансферта возможно в случаях предоставления трансферта одному муниципальному образованию на финансирование завершающихся в 2017 году мероприятий, мероприятий особо значимого характера; отсутствия софинансирования со стороны муниципального образования; при невозможности предоставления межбюджетного трансферта в иной форме.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальным образованиям для целей предоставления выплат гражданам, предлагается перевести в форму грантов муниципальным учреждениям, либо осуществлять прямые выплаты гражданам из республиканского бюджета соответствующими ГРБС (например: выплаты лучшим работникам культуры).

Бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов должны включаться в объем консолидированных (укрупненных) субсидий в рамках соответствующих госпрограмм.

На федеральном уровне в 2017-2019 гг. планируется упростить порядок предоставления межбюджетных субсидий путем установления требования об указании в соглашениях о предоставлении субсидий доли софинансирования в процентах, что будет способствовать упрощению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий и исключения требования об осуществлении операций с межбюджетными трансфертами на отдельных лицевых счетах в Федеральном казначействе.

5. Основные направления налоговой политики

в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов

Основные цели налоговой политики Кабардино-Балкарской Республики на 2017 – 2019 годы:

увеличение налогового потенциала республики, в том числе за счет привлечения инвестиций;

продолжение политики обоснованности и эффективности применения  налоговых льгот, установление новых налоговых льгот и преференций только в целях социальной поддержки и с учетом  критериев адресности и нуждаемости;

совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений консолидированного бюджета КБР;

осуществление мероприятий по легализации доходной базы;

повышение эффективности управления государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики и увеличение доходов от его использования;

усиление мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков.

В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению и развитию доходной базы консолидированного бюджета КБР за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации имеющихся резервов.

В рамках межведомственного взаимодействия продолжится работа по доведению заработной платы до среднереспубликанских показателей в разрезе видов экономической деятельности.

С целью стимулирования предпринимателей к легализации доходов в рамках предоставленных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований КБР будет продолжена работа по установлению экономически обоснованных ставок единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и корректирующего коэффициента базовой доходности в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности.

В рамках реализации положений Налогового кодекса Российской Федерации будет продолжена работа  по        налогообложению недвижимого  имущества исходя из кадастровой стоимости объектов.

С 1 января 2016 года в Кабардино-Балкарской Республике осуществлён фактический переход на исчисление налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости в отношении ограниченного числа объектов недвижимости.

В 2017 году будет продолжен мониторинг ситуации с начислением и уплатой данного налога по новым правилам, изучение судебной практики, систематизация полученного опыта.

Одновременно планируется повышение с 1 января 2017 года налоговой ставки по налогу на имущество организаций, исчисленному исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения до размеров, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

В целях вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, которые поставлены на кадастровый учет и в отношении которых осуществлена кадастровая оценка, но права собственности на которые не зарегистрированы в установленном порядке, прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты.

В целях повышения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета КБР в 2017 – 2019 годах будут приняты меры по:

увеличению собираемости платежей в консолидированный бюджет КБР, в том числе с физических лиц;

поэтапному отказу от предоставления налоговых льгот по региональным и местным налогам;

сокращению задолженности по налоговым платежам в бюджет, усилению претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет и принудительному взысканию задолженности;

совершенствованию системы управления и распоряжения государственным имуществом КБР;

организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти КБР, органов местного самоуправления  муниципальных образований КБР и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в вопросах мобилизации доходов в консолидированный бюджет КБР.

В рамках проводимых и запланированных мер на федеральном уровне будут прорабатываться и учитываться при формировании доходной части бюджета в плановом периоде следующие моменты:

Введение для физических лиц, оказывающих на индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам (например, уборка, ведение домашнего хозяйства, репетиторство, присмотр и уход за детьми, больными и престарелыми), и не являющихся индивидуальными предпринимателями, возможности добровольного уведомления об осуществлении ими указанной деятельности с освобождением получаемых от такой деятельности доходов от уплаты налога на доходы физических лиц, а также освобождением указанных граждан от уплаты обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды и от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности на срок до 31 декабря 2018 года. В связи с тем, что с 1 июля 2018 года на индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход или налогоплательщиками патентной системы налогообложения, возлагается ранее отсутствовавшая обязанность по применению контрольно-кассовой техники, в целях снижения их издержек, связанных с закупкой новой техники, будет учитываться возможность  предоставления им права уменьшать суммы исчисленного в соответствии со специальным налоговым режимом единого налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу фискальных документов в налоговые органы через оператора фискальных данных при условии регистрации контрольно-кассовой техники в налоговых органах, в размере не более 18 000 рублей за один аппарат. В рамках предполагаемой корректировки механизма установления значения коэффициента-дефлятора, используемого в рамках системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для обеспечения прогнозируемости роста налоговой нагрузки для малого бизнеса по указанному налогу будут внесены соответствующие изменения. В частности, планируется на федеральном уровне при принятии актов законодательства о налогах и сборах в рамках бюджетного процесса на очередной финансовый год и плановый период зафиксировать на трёхлетний период значения указанного коэффициента на каждый год исходя из уровня прогнозируемой инфляции.

4. В части мониторинга поступлений и их корректировке по налогу на прибыль в плановом периоде будут учитываться  :

ограничение переноса убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 30 процентов налоговой базы текущего отчетного (налогового) периода, рассчитанной без учета переноса убытков прошлых лет. При этом ограничение срока переноса убытков десятью годами предлагается отменить;

изменение существующего соотношения ставок налога на прибыль организаций между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации, установив для налога, зачисляемого в федеральный бюджет, ставку налога на прибыль в размере 3 процентов, для бюджетов субъектов Российской Федерации - 17 процентов. Полученные таким образом дополнительные доходы федерального бюджета планируется направлять на поддержку наименее обеспеченных регионов.