Основные направления бюджетной и налоговой политики Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (стр. 1 )

Основные направления бюджетной и налоговой политики 

Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и

на плановый период 2018 и 2019 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.2001 г. №11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике». При подготовке учитывались положения следующих документов:

- указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- Послания Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики;

- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

- государственных программ Кабардино-Балкарской Республики;

-  Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов в Кабардино-Балкарской Республике до 2017 года, в том числе направленных на рост доходов, оптимизацию расходов и сокращение государственного долга.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - основные направления бюджетной политики) являются базой для формирования республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, определяют стратегию действий Правительства республики в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики.

Основная цель бюджетной политики - определение общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров республиканского бюджета, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Задача основных направлений бюджетной политики - эффективное решение текущих задач и задач развития в соответствии с приоритетами социально-экономического развития республики в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

2. Итоги реализации бюджетной

и налоговой политики в 2015-2016 годах

В 2015 – 2016 годах решение задач социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики осуществлялось в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации «обеспечить сокращение в 2015–2017 годах расходов ежегодно не менее, чем на 5 % в реальном выражении за счёт снижения неэффективных затрат», и с целью оптимизации расходов республиканского бюджета и сокращения планового дефицита бюджета в 2015 году Правительством Кабардино-Балкарской Республики предприняты следующие меры:

на начало 2015 года проведена работа по оптимизации численности государственных служащих в органах исполнительной власти КБР, сокращено  217 единиц (12,7%), приостановлены нормы по ежегодной индексации;

в мае 2015 года оптимизированы собственные расходы республиканского бюджета на 410,5 млн. рублей;

проводится работа по оптимизации сети бюджетных учреждений во всех отраслях;

в августе 2015 года изменены нормативы подушевого бюджетного финансирования расходов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях  в КБР, обеспечение дополнительного образования детей. Изменение обусловлено расчетом нормативов с учетом утвержденных методик на федеральном уровне, что позволит при увеличении контингента детей обеспечить выплаты заработной платы в пределах запланированных ассигнований с учетом исполнения «дорожных» карт;

изменен порядок формирования и распределения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы - скорректировано в сторону уменьшения (с 5 до 3) соотношение заработной платы руководителей бюджетных учреждений и основного персонала, установлена доля фонда оплаты труда административно-управленческого персонала в общем фонде оплаты труда в размере 25%;

осуществлен отказ от начала строительства новых объектов капитального строительства и увеличение сроков строительства отдельных объектов.

В 2016 году, в целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в связи с напряженным исполнением республиканского бюджета, связанного с увеличением контингента получателей социальной поддержки и потребностью в дополнительных средствах, предпринят ряд мер:

1. Расходы на заработную плату, социальные выплаты, стипендии запланированы без индексации и остались на уровне 2015 года; расходы на содержание учреждений запланированы на минимально возможном уровне.

2. В целях оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики совместно с отраслевыми министерствами осуществляется работа по следующим направлениям:

- в системе образования разрабатываются предложения об объединении учреждений общего образования, находящихся на территории одного населенного пункта;

- в системе образования разрабатываются документы, предусматривающие:

нормативно-подушевое финансирование интернатных учреждений в части предоставления общего образования и в части содержания детей;

нормативно-подушевое финансирование учреждений дополнительного образования;

- в системе социальной защиты принят Закон КБР от 01.01.2001 г.  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики», предусматривающий:

предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, в части ежемесячной компенсации на оплату жилых помещений, отопления и освещения в форме фиксированного платежа (1200 рублей);

предоставление мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости в части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- в системе здравоохранения разрабатываются документы, предусматривающие исключение:

предоставления льгот по оплате изготовления и ремонта зубных протезов отдельным категориям граждан;

предоставления льготы в части бесплатного лекарственного обеспечения лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с  федеральным законодательством.

В целях сбалансированности медицинской помощи продолжается поэтапная оптимизация коечного фонда стационарных учреждений. В текущем году  планируется сокращение 153 круглосуточных коек, из которых по состоянию на  1 октября 2016 года сокращено 130, в том числе 65 переведены в койки дневного пребывания. Проводится реорганизация учреждений: объединение городских поликлиник г. Нальчика, центральных районных больниц Урванского и Лескенского районов.

Экономический эффект от проведения оптимизационных мероприятий по отрасли «Здравоохранения» за 2014-2016 годы составил 76,7 млн. рублей, которые были направлены на достижение целевых показателей по «дорожной карте» в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 на погашение кредиторской задолженности по пенсионному фонду, коммунальным платежам, закупку медикаментов и изделий медицинского назначения.

3. Реализуется План мероприятий по оздоровлению государственных финансов в Кабардино-Балкарской Республике до 2017 года, в том числе направленных на рост доходов, оптимизацию расходов и сокращение государственного долга (распоряжение Правительства КБР -рп), в рамках которого бюджетный эффект от реализации:

а) мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов за счет усиления администрирования налоговых доходов УФНС России по КБР и доведения уровня налоговых изъятий по КБР до среднего по России; отмены налоговых льгот по региональным налогам в 2015 году составил 2 408,6 млн. рублей, в 2016 году ожидается на уровне 257,6 млн. рублей.

Особое значение в 2015 году и с начала 2016 года  придается работе по сокращению задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в рамках межведомственных рабочих групп, созданных на республиканском и муниципальном уровнях.

В целом в непростой экономической ситуации в республике сохраняется положительная динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет КБР. По итогам 2015 года в консолидированный бюджет КБР поступило 11 637,7 млн. рублей. Темп роста составил 119,7%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 1 918 млн. рублей.  За 9 месяцев 2016 года отмечается также положительная тенденция.  В консолидированный бюджет поступило 8 375,5 млн. рублей, прирост в 3,5% к аналогичному периоду 2015 года.

б) мероприятий по оптимизации расходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики в части ликвидации (преобразования) государственных учреждений на основе централизации их функций и освобождения от выполнения непрофильных функций; оптимизации расходов на административно-управленческий персонал государственных учреждений; работы по сверке количества застрахованного неработающего населения КБР в 2015 году составил 511,2 млн. рублей, в 2016 году ожидается на уровне 167,3 млн. рублей.

Во многом положительный результат обеспечивается планомерной реализацией мер, направленных на развитие экономики республики и укрепление доходной базы бюджета.

Вместе с тем, за счет опережающего роста «длящихся» социальных обязательств над динамикой роста ВРП и налоговых доходов бюджета устойчивость республиканского бюджета обеспечена в полной мере. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.