Целевая модель «Получение разрешения на строительство» для модельного объекта (стр. 2 )

В отношении организаций негосударственной экспертизы во исполнение поручения, предусмотренного подпунктом «д» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № Пр-1138ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 01.01.01 года подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000», предусматривающий переход на представление документов для проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выдачу заключений такой экспертизы в форме электронных документов с 1 апреля 2017 года, а также обязательное формирование соответствующими экспертными организациями дел экспертизы, ведение реестра выданных заключений и предоставление сведений из данного реестра.

2. Уровень развития услуг, связанных с подключением к сетям инженерно-технического обеспечения, в электронном виде.

Данный фактор относится к этапу 2 – Заключение договоров подключения к ИС (в том числе получение ТУ).

Перевод оказания услуг подключения к сетям (электросети, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) в электронный вид позволит существенно сократить сроки подключения к сетям, унифицировать и оптимизировать процедуры.

В настоящее время Минстроем России, Минэнерго России, Минкомсвязи России готовится эксперимент, в рамках которого планируется отработать в течение 2016–2017 годов на территории Москвы и Санкт-Петербурга модель оказания услуг по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения в электронном виде с подключением организаций инженерно-технического обеспечения к системе межведомственного электронного взаимодействия.

Отработанную по результатам эксперимента модель планируется внедрить в остальных регионах, начиная с 2018 года.

В Москве внедрена практика предоставления технических условий подключения к сетям водоснабжения и водоотведения в составе ГПЗУ, оформляемых с электронном виде, что исключает необходимость обращения самостоятельно в сетевые организации. Предусмотрена возможность подачи в электронном виде заявки на заключение договора на подключение электросетям с , а также договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения с АО «Мосводоканал».

3. Уровень развития государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна» через МФЦ.

Данный фактор относится к следующим этапам получения разрешения на строительство:

предоставление ГПЗУ; получение разрешения на строительство.

Указанный фактор обеспечивает возможность доступа к услуге, повышение качества оказания услуги, возможность получения иных или сопутствующих услуг в одном месте.

Актуальность предоставления государственных (муниципальных) услуг в сфере строительства на базе МФЦ подтверждается рекомендациями Всемирного банка, сформулированными в 2015 году по результатам исследования «Ведения бизнеса», а также примером успешной практики применения МФЦ для получения разрешений на строительство в Московской и Тюменской областях.

4. Уровень развития услуг, связанных с подключением к сетям инженерно-технического обеспечения, по принципу «одного окна».

Данный фактор относится к этапу 2 – Заключение договоров подключения к ИС (в том числе получение ТУ).

Предлагается распространить практику отдельных субъектов Российской Федерации (Тюменская область) по получению технических условий, используя инфраструктуру МФЦ, реализуя принцип «одного окна».

Реализация указанного принципа позволила Тюменской области сократить сроки оказания услуг по получению технических условий (теплоснабжение / водоснабжение / водоотведение / газоснабжение), путем подачи одного (единого) заявления, достигнуть возможности осуществления дополнительного контроля за соблюдением сроков предоставления «услуги», а также ее качества.

С целью реализации указанного мероприятия были подписаны соглашения с организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения организациями (далее также сетевыми организациями) о взаимодействии. В свою очередь организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, были откорректированы внутренние нормативные документы в части предоставления услуг.

В перспективе, по принципу «одного окна» планируется внедрение в инфраструктуру МФЦ - заключение договоров подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Для реализации механизма в целом, а также в целях полноправного внедрения данного механизма, препятствуют законодательные ограничения, содержащиеся в Федеральном законе от 01.01.01 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон ).

Система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) предназначена для решения задач в части обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и ЕПГУ, обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона в понятие государственная и муниципальная услуга не входит деятельность по реализации функций организаций, осуществляющих инженерно-техническое обеспечение.

Требования Федерального закона не распространяются на деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части регламентации порядка и стандарта предоставления услуг. Кроме того, не регулируют отношения, не связанные с «услугами» и не включенными в перечень государственных и муниципальных услуг.

Проведенный анализ мнения застройщиков о качестве получения услуг по подключению к сетям фиксирует крайне неудовлетворительные оценки в части качества предоставления услуг организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, большое количество и длительность процедур, которые проводятся организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для строительства объектов в рамках исполнения договоров технологического подключения. Кроме того, среди ожиданий заявителей существует потребность в получении информации о порядке подключения к сетям в максимально доступном и наглядном виде.

По итогам анализа реестров заявителей Тюменской области, подключившихся в 2015 году, количество этапов, необходимых для технологического присоединения составляет три этапа (заключение договора технологического присоединения, проверка выполнения выданных технических условий, подписание итоговых документов о технологическом присоединении). Данное значение является минимально достижимым количеством однократных взаимодействий заявителя с сетевой организацией.

Учитывая изложенное, существует потребность корректировки Федерального закона в части предоставления организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, доступа к системам межведомственного электронного информационного взаимодействия в целях получения такими организациями необходимых для подключения строящегося объекта документов.

Указанное позволит реализовать отношения в рамках межведомственного электронного взаимодействия, предоставление услуги по принципу одного окна в МФЦ, а также на базе инфраструктуры электронного правительства. Кроме того, возможным будет разработка единого механизма взаимодействия заявителя с органами власти и организациями, участвующими в предоставлении услуги.

5. Качество регламентации процедур.

Данный фактор относится к следующим этапам получения разрешения на строительство:

предоставление ГПЗУ; заключение договоров подключения к инженерным сетям ИС (в том числе получение ТУ); проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; получение разрешения на строительство.

Регламентация услуг означает принятие в установленном порядке (либо актуализацию) административных регламентов по предоставлению государственных (муниципальных) услуг по предоставлению ГПЗУ, получению разрешения на строительство, проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, соответствующих федеральному законодательству, наличие описания данных услуг, размещенного на сайте ЕПГУ и РПГУ, соответствующего утвержденному административному регламенту.

Координационным штабом даны органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по разработке модельного (типового) административного регламента оказания муниципальных услуг по предоставлению ГПЗУ, получению разрешения на строительство. Реализация указанных рекомендаций особенно важна для тех субъектов Российской Федерации, в которых значительное количество муниципальных образований.

При этом регламентация оказания организациями инженерно-технического обеспечения услуг по подключению (техническому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения – реализуется в рамках заключенных соглашений путем разработки регламентов (стандартов) оказания услуг либо технологических схем оказания услуг.

Вместе с тем в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлена обязанность организаций инженерно-технического обеспечения вне зависимости от их организационно-правовой формы утверждать и размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет регламенты подключения к сетям инженерно-технического обеспечения1. Предлагается внести соответствующие изменения в федеральное законодательство.

6. Уровень межведомственного взаимодействия в рамках проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является необходимым условием качества и сокращения сроков ее проведения.