Целевая модель «Получение разрешения на строительство» для модельного объекта (стр. 3 )

В соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 87, установлены требования к исходно-разрешительной документации, содержащие более 30 видов сведений, которые необходимы для проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В настоящее время Минстроем России готовятся изменения, предусматривающие сокращение указанного состава на основе анализа на предмет избыточности и дублирования.

Кроме того, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотрены различные требования, которые должны учитываться при проектировании и строительстве (в том числе при организации и выполнении строительных работ). Такие требования можно условно разделить на требования безопасности и иные требования. 

На федеральном уровне установлены преимущественно требования безопасности, а на региональном и местном уровне – преимущественно иные требования. К таким иным требованиям, например, относятся: 1) требования к организации дорожного движения на период строительства и после его завершения; 2) требования к организации вывоза строительного мусора и извлекаемой земли; 3) требования к архитектурному облику и другим параметрам застройки; 4) требования к проведению земляных работ; 5) требования к проведению работ в технических и охранных зонах; 6) требования к благоустройству. Пока такие требования недостаточно встроены в административные процедуры, обеспечивающие градостроительный процесс на всех этапах от получения градостроительного плана земельного участка и проектирования до ввода объекта в эксплуатацию, что способствует неполноценному исполнению таких требований, недостаточному контролю за их исполнением и возникновению избыточных административных барьеров.

Учет таких требований в градостроительном процессе требует разработки концепции их встраивания в существующие административные и регуляторные механизмы с учетом оптимальной модели взаимодействия между различными органами и ведомствами.

Кроме того, предлагается рассмотреть возможность организации в рамках межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при проведении экспертизы проектной документации с целью получения заключений и согласований проектных решений объекта капитального строительства, в частности, с организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на предмет соответствия проектной документации техническим условиям.

7. Уровень регламентации дополнительных услуг, связанных с особенностями градостроительной деятельности, предусмотренных разделом II Исчерпывающего перечня.

Данный фактор относиться к этапу – Прохождение дополнительных процедур, связанных с особенностью градостроительной деятельности.

В раздел II Исчерпывающего перечня включены десять региональных и муниципальных процедур, в том числе восемь процедур для юридических лиц и две процедуры для граждан. Такие процедуры и порядок из осуществления могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в рамках собственных полномочий. Таким образом, Исчерпывающий перечень предусматривает восемь дополнительных процедур для застройщиков-юридических лиц, учитывающих особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе:

1) предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

2)  предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

3)  предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

4) согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части;

5) проведение контрольно-геодезической съемки и передача исполнительной документации в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления;

6) предоставление заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений;

7) согласование проведения работ в технических и охранных зонах;

8) выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.

В настоящее время в регионах и муниципалитетах наблюдается различная практика по установлению таких дополнительных процедур – например, процедура предоставления разрешения на осуществление земляных работ применяется практически во всех регионах и муниципалитетах, а предоставление заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений – гораздо реже.

Необходимость в установлении таких дополнительных процедур определяется следующими факторами:

1)        необходимость осуществления регулирования по предмету процедуры – например, перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, может осуществляться и без дополнительного регулирования, особенно в городах с низкой строительной активностью (а в городах с высокой строительной активностью такое регулирование может быть необходимо);

2)        форма регулирования – например, регулирование архитектурно-градостроительного облика может осуществляться не в форме получения согласования архитектурного облика по каждому проекту, а в форме установления публичного регламента, определяющего требования к фасадам зданий на основных улицах, которые указываются в градостроительном плане земельного участка и должны быть учтены при проектировании. В таком случае отдельной процедуры по согласованию архитектурно-градостроительного облика не требуется.

В целях расширения возможностей регионов и муниципальных образований по осуществлению регулирования по указанным направлениям без установления дополнительных процедур представляется необходимым подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях учета при архитектурно-строительном проектировании особенностей осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации, в том числе в части регулирования архитектурного облика зданий, благоустройства, проведения земляных работ, организации дорожного движения на период строительства а также обеспечения получения, в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия при проведении экспертизы проектной документации согласований и заключений органов власти и организаций, в том числе организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения на проектные решения объекта капитального строительства.

8. Обеспечивающие факторы.

1) Уровень развития онлайн-сервисов.

Необходимость развития онлайн сервисов в сфере строительства, в том числе для повышения уровня информированности участников градостроительного процесса, подтверждается рекомендациями Всемирного банка, сформулированными в 2015 году по результатам исследования «Ведения бизнеса», а также на основе лучших мировых практик в данной сфере.

К основным направлениям повышения уровня развития онлайн сервисов в сфере строительства относятся:

наличие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в электронной форме, интегрированной с региональным порталом государственных и муниципальных услуг, позволяющей перейти к межведомственному и межуровневому взаимодействию; разработка и внедрение информационных интерактивно-аналитических сервисов, демонстрирующих последовательность прохождения процедур в зависимости от типа, вида и особенностей строительного проекта («калькулятор процедур»); реализация возможности получения профессиональной консультации по порядку и срокам оказания услуг, в том числе, в режиме онлайн («контакт-центры»).

В Москве в электронный вид переводится архив Государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий г. Москвы (Геофонд) в части геологических изысканий и включение его в состав ИСОГД. «Оцифровка» позволит обеспечить доступ строительных организаций к информации об изученности территории и геологических характеристиках земельных участков, на которых планируется строительство. Свободный доступ к такой информации поможет улучшить качество проектирования.

Для удобства пользователей создан онлайн-сервис «Калькулятор процедур» с использованием которого застройщик, задав тип планируемого объекта, а также градостроительные условия и ограничения развития территории, сможет получить исчерпывающую информацию о последовательности прохождения процедур, о документах, сроках, платности процедур, органах и организациях, в которые потребуется обратиться.

В Красноярске (Красноярский край) внедрена Единая муниципальная геоинформационная система (ЕМГИС), которая обеспечивает быстрый доступ к информации любого подразделения администрации города, что позволяет сократить количество межведомственных запросов и обращений граждан.

В Санкт-Петербург создана Государственная информационная система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью», в состав которой входят сведения о территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке и застройке территории, о земельных участках и объектах капитального строительства и иная информация, необходимая для принятия решений в сфере градостроительной деятельности.

Примером успешной практики активного использования онлайн-сервисов является Тюменская область. В результате подключения серверов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД ТО) к Государственной сети передачи данных Тюменской области и реализации технологии передачи данных из муниципальных ИСОГД в региональную базу данных было сформировано централизованное хранилище. Это позволило обеспечить оперативный и постоянный доступ к достоверным сведениям, необходимым для осуществления градостроительной, инвестиционной, землеустроительной деятельности на уровне региональных органов исполнительной власти.