Целевая модель «Получение разрешения на строительство» для модельного объекта (стр. 1 )

Целевая модель «Получение разрешения на строительство»

для модельного объекта

Для определения основных мероприятий, направленных на сокращение сроков получения разрешения на строительство разработана целевая модель «Получение разрешения на строительство» на основе модельного объекта, которой определены ключевые факторы улучшения предпринимательского климата в сфере строительства на региональном уровне, в том числе по 5 основным этапам прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство модельного объекта с момента получения градостроительного плана земельного участка, в частности:

1) этап 1 – Получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ):

уровень развития услуг в электронном виде; уровень развития услуг по принципу «одного окна» через МФЦ; качество регламентации процедур;

2) этап 2 – Заключение договоров подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (ИС), в том числе получение технических условий (ТУ):

уровень развития услуг в электронном виде; уровень развития услуг по принципу «одного окна»; качество регламентации процедур;

3) этап 3 – Прохождение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий:

уровень развития услуг в электронном виде; уровень межведомственного взаимодействия; качество регламентации процедур;

4) этап 4 – Получение разрешения на строительство:

уровень развития услуг в электронном виде; уровень развития услуг по принципу «одного окна» через МФЦ; качество регламентации процедур;

5) этап 5 – Прохождение дополнительных процедур, связанных с особенностью градостроительной деятельности:

уровень регламентации процедур;

6) обеспечивающие факторы:

уровень развития онлайн-сервисов; эффективность работы регионального «проектного офиса» в сфере строительства; уровень информированности участников градостроительного процесса.

Проведенный анализ выявил три основные причины отставания региональной практики от целевой модели:

1) по фактору «уровень развития онлайн-сервисов» – 70 отстающих регионов:

отсутствие информационных интерактивно-аналитических сервисов, демонстрирующих последовательность прохождения процедур в зависимости от типа, вида и особенностей строительного проекта («калькулятор процедур»); отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в электронном виде; отсутствие «контакт центра» по вопросам предоставления услуг в градостроительной сфере;

2) по фактору «уровень информированности участников градостроительного процесса» – 49 отстающих регионов:

недостаточное количество образовательных мероприятий для государственных и муниципальных служащих в градостроительной сфере; отсутствие стандартов предоставления услуг в градостроительной сфере в понятной форме (проспекты, буклеты и пр.);

3) по фактору «уровень готовности к переходу на электронную форму предоставления услуг экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» – 47 отстающих регионов:

недостаточный уровень развития электронных услуг по проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Реализацию целевой модели в субъектах Российской Федерации предлагается осуществить до 2021 года в три этапа (по выбору субъекта Российской Федерации): к концу 2017 года, к концу 2019 года и к концу 2021 года, в зависимости от социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации, уровня внедрения современных информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления в градостроительной сфере, а также кадрового обеспечения.

Это означает, что субъекты Российской Федерации, исходя из указанных факторов и возможностей, вправе установить для своего региона целевые показатели, установленные для целевой модели 2021 года, например, уже на конец 2017 года, либо руководствоваться предлагаемыми последовательными переходными целевыми моделями с тем, чтобы обеспечить к декабрю 2021 года достижение целевых значений показателей, установленных для целевой модели – 2021.

Целевые значения показателей внедрения целевой модели «Получение разрешения на строительство» для модельного объекта представлены в таблице 1.

Целевая модель «Получение разрешения на строительство» разработана для модельного объекта «многоквартирный жилой дом выше четырех и менее 14 этажей с общей площадью не менее 1000 и не более 10 000 кв. метров, с высотой этажа не превышающей 3,5 метров, имеющий не более одного подземного этажа».

Объект подключается к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения. Не требуется подключение по индивидуальному тарифу. Не требуется существенная реконструкция генерирующих мощностей или передающих сетей, длинна трасс не превышает 100 м и не влечет земельных споров о возможности прохождения трасс.

Объект соответствует требованиям генерального плана, правил землепользования и застройки (ПЗЗ), имеет соответствующий вид разрешенного использования, границы земельного участка определены, проект планирования территории (ППТ) не требуется.

Объект находится в черте населенного пункта, входящего в одно из пяти муниципальных образований с наибольшей градостроительной активностью в регионе, и имеет надлежащую подъездную дорогу.

Объект расположен за пределами технических и охранных зон, особо охраняемых природных территориях, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Застройщик имеет надлежащим образом оформленные права на земельный участок на весь период строительства (собственность или аренда), не испытывает затруднений с финансированием проекта, влияющих на сроки его выполнения, заинтересован в максимальной скорости реализации проекта.

Описание 7 основных факторов улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, включенные в целевую модель «Получение разрешения на строительства» для модельного объекта

1. Уровень развития государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

Данный фактор относится к следующим этапам получения разрешения на строительство:

предоставление ГПЗУ; проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; получение разрешения на строительство.

Предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде позволяет сократить сроки оказания услуги и является необходимым условием для организации межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при оказании смежных услуг, в том числе услуг организаций инженерно-технического обеспечения, повышения качества данного взаимодействия.

Примером успешной практики предоставления услуг в электронном виде является Воронежская область, где обеспечена возможность получения ГПЗУ в электронном виде в 31-м муниципальном районе и трех городских округах.

В Москве внедрена практика формирования в электронном виде Сводного плана подземных коммуникаций и сооружений, который содержит информацию обо всех существующих и проектируемых подземных инженерных коммуникациях и сооружениях, что позволяет обеспечивать безопасность работ, связанных с заглублением строительных и иных конструкций, обеспечивать всех заинтересованных лиц необходимой информацией для возможности планирования застройки и проектных работ.

Предоставление услуг по государственной экспертизе в электронной форме обеспечивает как для заявителей, так и для организаций, осуществляющих государственную экспертизу, ряд положительных моментов, в частности:

1) экономию времени и ресурсов заявителей при подаче документов
в организации государственной экспертизы;

2) создание комфортной и транспарентной среды при взаимодействии заявителей и экспертных организаций.

В конце 2015 года в постановление Правительства Российской Федерации 5 марта 2007 года № 000 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» введены нормы предусматривающие, что с 1 сентября 2016 года подведомственное Минстрою России учреждение переходит на оказание услуг в электронном виде, в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, а с 1 января 2017 года все органы и организации, осуществляющие государственную экспертизу, переходят к электронным услугам в отношении всех остальных объектов, в отношении которых осуществляется государственная экспертиза.

Подведомственное Минстрою России учреждение – ФАУ «Главгосэкспертиза России» оказывает услуги по государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронном виде с 2015 года.

Региональные экспертные организации на начало 2016 года демонстрировали низкую степень готовности к оказанию государственных услуг по государственной экспертизе проектной документации и (или) инженерных изысканий в электронном виде. Из 85 региональных экспертных организаций на конец 1 квартала 2016 года информационные системы, обеспечивающие проведение государственной экспертизы в электронной форме, согласно представленным данным, функционировали лишь в 15 региональных экспертных организациях (17,7%), а возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием ЕПГУ, регионального портала государственных (муниципальных) услуг (РПГУ) или иного ресурса посредством Интернет была обеспечена в 14 из них (16,5 %).

В настоящее время наблюдается положительная динамика в подготовке к осуществлению государственной экспертизы в электронном виде с 1 января 2017 года.

В целом, интегральный показатель уровня готовности региональных экспертных организаций к переходу на электронную форму взаимодействия
с заявителями по состоянию на 1 сентября 2016 года составил 45,4%.

Так, уже осуществляют взаимодействие с заявителями в электронной форме на регулярной основе или ведут активную работу по переходу к такому уровню взаимодействия региональные экспертные организации Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежской, Московской, Ростовской, Самарской областей, Удмуртской Республики и других. В то же время размещение информации об услуге в федеральном и региональном реестрах государственных и муниципальных услуг (функций) и на ЕПГУ и РПГУ до сих пор не завершено в 24 региональных экспертных организациях (28,2% от общего количества). Информационные системы, обеспечивающие проведение государственной экспертизы в электронном виде, функционируют у 25 (29,4%) региональных организаций государственной экспертизы, а возможность получения услуги для заявителей путем представления документов в электронном виде обеспечена 23 (27,1%) экспертными организациями.