Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом.

Таким образом, положения п. 2 ст. 3 и п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", устанавливающие особые требования к судье, вытекающие из его статуса как представителя судебной власти, а также возможность прекращения его полномочий вследствие совершения поступка, не совместимого с таким статусом или умаляющего его, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. Проверка же правильности квалификации судами действий заявительницы как поступка, не совместимого с высоким званием судьи или умаляющего его, относится к ведению судов общей юрисдикции и в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации не входит.

Что касается положений Кодекса судейской этики, то Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в данной части жалоба также не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению, поскольку Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" не предоставляет гражданам право обжаловать в Конституционный Суд Российской Федерации такого рода нормативные акты <16>.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

--------------------------------

<16> Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 310-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Желыбинцевой Маргариты Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 3 и пунктом 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьей 3 и пунктом 1 статьи 8 Кодекса судейской этики".

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации фактически закрывает возможность какой-либо проверки тех или иных положений Кодекса чести судьи на предмет соответствия конституционным правам судьи как гражданина, что само по себе ставит перед юридической наукой вопрос о правовой природе актов и других органов судейского сообщества. Возникает вопрос о том, как она согласуется с правовой позицией КС РФ о том, что, решения органов судейского сообщества, в частности, решения советов судей, любые решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в судебном порядке, если этими решениями реализуются публичные функции и затрагиваются права и свободы человека и гражданина <17>.

--------------------------------

<17> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан и "; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2001 г. N 199-О; Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 288-О "По жалобе гражданина Елсакова Анатолия Васильевича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 540-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елсакова Анатолия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 части первой статьи 134 ГПК Российской Федерации".

В научной литературе еще в связи с Кодексом чести судьи Российской Федерации высказывалось мнение о необходимости придания ему силы федерального законодательного акта и распространения его на всех без исключения судей государственных судов России. Более того, существует мнение, что необходимо распространить перечисленные в Кодексе ограничения и на кандидатов в судьи <18>.

--------------------------------

<18> Указ. соч. С. 55.

Следует отметить, что законодатель, приняв в декабре 2001 г. дополнения и изменения в Закон о статусе судей, включил в ст. 3 ряд ограничений, налагаемых Кодексом чести судьи Российской Федерации. Однако правовой статус самого Кодекса и его правопреемника - Кодекса судейской этики - остался неопределенным.

Еще один акт, представляющий особый интерес с точки зрения оценки его правовой природы, - положение о порядке работы квалификационных коллегий, утверждаемое ВККС в соответствии с п. 9 ст. 17 ФЗ о судейском сообществе.

В 1993 году Постановлением Верховного Совета Российской Федерации было утверждено Положение о квалификационных коллегиях <19>. Затем законодатель установил, что порядок организации и деятельности, а также полномочия Высшей и иных квалификационных коллегий судей определяются положением о квалификационных коллегиях судей, утверждаемым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации <20>, однако этого сделано не было, но и не было отменено действие Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации.

--------------------------------

<19> Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001 N 4960-1 "Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей".

<20> Федеральный закон от 01.01.2001 N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Принятие ФЗ о судейском сообществе не устранило неопределенность в правовом статусе квалификационных коллегий и уровне регулирования их полномочий. С одной стороны, этот Закон, казалось бы, определил статус квалификационных коллегий. С другой стороны, установив ряд положений, регламентирующий порядок деятельности квалификационных коллегий, Закон одновременно предоставил ВККС право утверждать положение о порядке работы квалификационных коллегий судей.

На основании этих положений Закона о судейском сообществе ВККС 15 июля 2002 г. утвердила Положение о квалификационных коллегиях судей, которое распространяется на деятельность всех квалификационных коллегий судей <21>.

--------------------------------

<21> Положение о квалификационных коллегиях судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 15 июля 2002 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. N 10. С. 134.

ВККС, приняв указанное Положение, явно вышла за пределы своих полномочий, определенных п. 3 ст. 14 ФЗ о судейском сообществе, в котором ей предоставлено право устанавливать не статус квалификационных коллегий судей, а лишь порядок их работы.

Спустя пять лет ВККС утвердила Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей <22>. Положение в значительной части закрепляет нормы, определяющие правовое положение не только квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, но и свое собственное. Однако нельзя не согласиться с проф. Клеандровым в том, что сомнительным выглядит правомочие ВККС РФ утверждать положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, в том числе и в отношении самой себя <23>.

--------------------------------

<22> Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. 2007. N 2(12).

<23> Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М.: Норма, 2008. С. 60.

Серьезность и важность функций квалификационных коллегий несомненна, ведь от деятельности квалификационных коллегий зависит качественный состав судейского сообщества. Закон о судейском сообществе регулирует производство в квалификационных коллегиях судей, в частности, устанавливает порядок рассмотрения квалификационными коллегиями судей представленных материалов и принятия по ним решений.

За семнадцать лет, которые прошли с момента, когда 30 июня 1993 г. II Всероссийский съезд судей тайным голосованием избрал первый состав ВККС, состоявший из 32 человек - руководителей судов и рядовых судей, и утвердил Положение об органах судейского сообщества, произошли существенные изменения как в статусе судей, так и в полномочиях не только квалификационных коллегий судей, но и других органов судейского сообщества.

Полномочия же квалификационных коллегий, установленные в Положении о порядке работы квалификационных коллегий, утвержденном ВККС, по выражению , "слишком "сгущены". По содержанию оно выходит не только за рамки своего названия, но и за рамки полномочий ВККС, определенные законом <24>. На основании анализа действующего законодательства к такому же выводу приходит и , полагающая, что компетенция и полномочия квалификационных коллегий судей являются чрезмерно завышенными и требующими корректировки <25>.

--------------------------------

<24> Там же. С. 60 - 61.

<25> Обеспечение независимости судей в Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 95 - 104.

видит выход из создавшегося положения в том, чтобы положение о квалификационных коллегиях судей утверждалось высшим органом судейского сообщества - Всероссийским съездом судей, "ибо ясно, что никто не вправе быть судьей в собственном деле" <26>.

--------------------------------

<26> Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М.: Норма, 2008. С. 61.

Однако представляется, что деятельность квалификационных коллегий судей выходит далеко за рамки выражения интересов судей как носителей судебной власти, то есть целей, определенных органам судейского сообщества и обозначенных в п. 1 ст. 3 Закона о судейском сообществе, в связи с чем уровень регламентации полномочий квалификационных коллегий судей не может снижаться по сравнению с установленным Верховным Советом РФ и должен быть только законодательным, так как их деятельность напрямую связана с ограничением прав судьи как гражданина: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Четвертый вид актов органов судейского сообщества - акты по толкованию отдельных норм законодательства о судебной власти.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4