Акты органов судейского сообщества


Электронный ресурс, 2010.

Впервые в юридической литературе обсуждается проблема нормотворческих правомочий органов судейского сообщества. Дается систематизация и правовая оценка актов органов судейского сообщества. Приводятся примеры прямого регулирования актами этих органов не только организации деятельности судебного сегмента государственной власти, но и правового статуса судей - носителей судебной власти. Показана их роль и значение в организации деятельности судебной власти и регулировании статуса судей. Обосновывается необходимость научной разработки проблемы наличия в правовом пространстве России актов органов судейского сообщества.

Ключевые слова: судья, органы судейского сообщества, совет судей, квалификационная коллегия судей, акты органов судейского сообщества.

For the first time in the legal literature discusses the problem of rule-making powers other judicial bodies. We give a systematization and legal assessment of acts of bodies of judicial community. Examples of direct regulation of acts of these bodies not only the organization of the judicial segment of the government, but the legal status of judges - bearers of judicial power. It is shown that their role and importance in the organization of the judiciary and the regulation of the status of judges. The necessity of scientific research of the presence in the legal space of Russia acts of judicial bodies.

Законодательство о судебной власти регулирует не только деятельность судов и судей, но и органов судейского сообщества. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти <1>.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

--------------------------------

<1> Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - ФЗ о судейском сообществе).

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Органы судейского сообщества законодательно наделены правом издавать акты. Принимая во внимание, что судья в России является носителем судебной власти, а суды - органами государственной судебной власти, разработка юридической наукой проблемы правовой природы актов органов судейского сообщества имеет принципиальное значение.

Вся совокупность этих актов может быть разделена на несколько групп.

Во-первых, Совет судей Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации законодательно наделены полномочиями издавать нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности судов как органов судебной власти и статуса судей - носителей судебной власти и контролировать их выполнение.

К таким полномочиям относится право Совета судей Российской Федерации утверждать типовые правила внутреннего распорядка судов (органов государственной власти, государственных учреждений) <2>, Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи <3>. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в соответствии с законом утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей <4>.

--------------------------------

<2> Подп. 2 п. 1 ст. 6.2 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. "О статусе судей в Российской Федерации".

<3> Статья 4.1 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. "О статусе судей в Российской Федерации".

<4> Подп. 9 п. 2 ст. 17 ФЗ о судейском сообществе.

Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" установлены полномочия председателей и заместителей председателей судов, то есть руководителей органов государственной судебной власти.

Статьей 6.2 указанного Закона определено, что председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, в частности, еще организует работу суда и устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение.

Тем самым законодатель отнес к компетенции органа судейского сообщества - Совета судей Российской Федерации - регламентацию внутреннего распорядка органа государственной судебной власти.

Постановлением Совета судей Российской Федерации "Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов" Совет судей Российской Федерации как орган судейского сообщества напрямую дает обязательные указания руководителям органов государственной судебной власти:

"...

2. Предложить председателям судов в месячный срок утвердить Правила внутреннего распорядка суда, разработанные на основе утвержденных типовых...

3. Предложить мировым судьям утвердить Правила внутреннего распорядка..."

Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации указанным Постановлением Совета судей Российской Федерации поручается оказать председателям районных судов, гарнизонных военных судов и мировым судьям методическую помощь в реализации п. п. 2, 3 настоящего Постановления.

Возникает вопрос о легитимности и правовой природе такого рода предписаний, даваемых органом судейского сообщества руководителям органов государственной судебной власти.

Во-вторых, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, являющиеся общественно-публичными органами <5>, управомочены принимать ненормативные акты, прямо регулирующие кадровые вопросы судейского корпуса. В частности, сюда относится право квалификационных коллегий судей:

--------------------------------

<5> Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М.: Институт права и публичной политики, 2002.

- давать согласие на привлечение судей в отставке к исполнению судейских полномочий, т. е. фактически допускать к осуществлению правосудия;

- оценивать деятельность судей (носителей государственной судебной власти, лиц, замещающих государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) и при наличии оснований привлекать их к дисциплинарной ответственности;

- прекращать полномочия судей;

- прекращать полномочия председателей и заместителей председателей судов (т. е. руководителей органов государственной власти), и т. д.

Кадровый состав судейского сообщества формируется на основании указов Президента Российской Федерации о назначении судей федеральных судов общей юрисдикции или арбитражных судов либо, когда речь идет о назначении судей Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, - на основании соответствующих актов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. И в том и в другом случае речь идет о назначении (избрании) гражданина на судейскую должность на основании акта одного из органов государственной власти.

Прекращение же судейских полномочий осуществляется на основании акта квалификационной коллегии судей.

Сложно возразить против тезиса, что прекращение полномочий судьи - это юридический факт, равный по своему правовому значению назначению (избранию) гражданина на должность судьи.

Отсюда можно сделать несомненный вывод, что в части формирования кадрового состава судебной власти правовой уровень правомочий квалификационных коллегий судей сопоставим с правовым уровнем Президента Российской Федерации или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Еще более нагляден пример с правом квалификационных коллегий освобождать руководителей органов судебной власти и их заместителей от должности с оставлением в должности судьи. Квалификационные коллегии в данном случае непосредственно осуществляют правовую деятельность, издавая соответствующий акт о прекращении полномочий председателя (заместителя председателя) суда с оставлением его в должности судьи.

Следует отметить, что к оценке правовой природы как самих органов судейского сообщества, так и их актов правоведы относятся чрезвычайно осторожно. Нельзя не согласиться и с , что правовая природа самого судейского сообщества в нашей стране и его органов нуждается в более полном выявлении и раскрытии, прежде всего силами и средствами юридической науки <6>. Особенно важно это для определения правовой природы квалификационных коллегий судей и их актов.

--------------------------------

<6> Статус судьи: правовой и смежный компоненты. М.: Норма, 2008. 448 с.

Правомочия квалификационных коллегий, установленные российским законодательством, несомненно, предопределяют особое положение этих органов не только в судейском сообществе, но и в гражданском обществе.

Исходя из этого, некоторые ученые (такой точки зрения придерживается, например, <7>) пришли к выводу, что полномочия государственно-властного или публичного характера, которыми законодатель наделил квалификационные коллегии судей, обусловливают смешанную правовую природу последних. В связи с этим вопрос о правовой природе квалификационных коллегий судей, поставленный <8>, правомерно поставить и в отношении других органов судейского сообщества.

--------------------------------

<7> Такой точки зрения придерживается, например, в кн.: Судебная власть / Под ред. . М.: ООО "ТК Велби", 2003. С. 604.

<8> Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М.: Институт права и публичной политики, 2002.

Близок к этой точке зрения и профессор , который полагает: "Можно, конечно, признать, что у судейского самоуправления, а отсюда у органов судейского сообщества, смешанная правовая природа и, таким образом, эксклюзивное правовое положение (как у Российской академии наук в научном мире). Но, чтобы обосновать это утверждение и дать ответ на вопрос о правовой природе органов судейского сообщества, необходимы серьезные научные исследования. Пока же можно сказать одно: органов судейского сообщества со столь значительным объемом функций государственных органов, как в нашей стране, в мире больше нет, в том числе в государствах - участниках СНГ (что в значительной мере препятствует вхождению нашей страны в Международную ассоциацию судей) <9>.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4