Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества (стр. 4 )

ПРИЛОЖЕНИЕ J.        Специальные процедуры

Глава 1.                          Пассажиры

Глава 2.                         Почтовые отправления

Глава 3.                         Транспортные средства коммерческого назначения

Глава 4.                         Припасы

Глава 5.                          Грузы помощи

ПРИЛОЖЕНИЕ К.        Происхождение товаров

Глава 1.                         Правила определения происхождения  товаров

Глава 2.        Документы, подтверждающие происхождение товаров

Глава 3.        Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров        

Минэкономразвития России и ФТС России планирует рекомендовать Российской Федерации присоединение к следующим Специальным приложениям и их отдельным главам: 1,2 A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1,2,4 F, 1-5 J.

Из приведенных материалов следует, что только три таможенных режима, предусмотренные Специальными приложениями к Киотской конвенции, не нашли отражения в федеральном таможенном законодательстве: режимы «перегрузки» и «каботажной транспортировки» (главы 2 и 3 Специального приложения Е "Транзит"), а также режим «возврата» (глава 3 Специального приложения F "Переработка").

Полагаем необходимым отметить, что предложение ФТС России о принятии обязательств Российской Федерации в отношении только 14 Глав из 25 возможных Специальных приложений вызывает ряд вопросов.

Во-первых, многие Главы регулируют отношения, закрепленные в Таможенном кодексе Российской Федерации: реимпорт (глава 2 Приложения B), свободные зоны (глава 2 Приложения D) и т. д.

Во-вторых, некоторые режимы (перегрузка (Глава 2 Приложения E), каботажная транспортировка грузов (Глава 3 Приложения Е)) могут быть полезными как в практической плоскости, так и в векторе развития федерального таможенного законодательства.

В этой связи ТПП России полагает целесообразным соответствующим национальным интересам Российской Федерации продолжить работу по присоединению Российской Федерации к иным Специальным приложениям и их отдельным Главам Киотской конвенции.

Отечественный автопром с «импортным лицом»

18 апреля 2006 в Государственной Думе состоялись парламентские слушания Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на тему: «Законодательное обеспечение развития отечественной автомобильной промышленности».

Участники Слушаний отметили, что производственно-техническая база заводов отстает по техническому уровню и имеет крайне высокую степень изношенности оборудования, несмотря на периодическую обновляемость и модернизацию. Причинами, по их мнению, являются недостаточный объем инвестиций, отсутствие или недостаточная эффективность финансовых механизмов, в том числе для привлечения кредитных средств, а также рост тарифов естественных монополий.

В последние годы в Российской Федерации имеет место прирост производства транспортных средств иностранных компаний. Создаются совместные предприятия (например, GM-АвтоВАЗ), либо завод полностью переводится производство «иномарок» ( – некогда АЗЛК, выпускавший автомобиль «Москвич»), либо создаются сборочные цеха для «иномарок» – так называемая «отверточная сборка».

Конечно, «отверточная сборка» имеет свои преимущества. Гораздо выгоднее собирать уже готовое, как «конструктор», нежели проводить научно-исследовательские, опытно конструкторские работы, вкладывать ресурсы в производство. Но это на весьма короткую перспективу. А что дальше?

На наш взгляд, сегодня крайне необходимо развивать отечественную автомобильную промышленность. Участники Слушаний также отмечали о необходимости предоставления налоговых, таможенных льгот для отечественных производителей.

Отсутствие Федеральной целевой программы также вносит негативную лепту. Напомним, что Федеральная целевая программа по развитию автомобильной промышленности в Росси была разработана еще в 2000 году, однако принята не была. В настоящее время разрабатывается новая Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, включающая подпрограмму «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности».

Коротко

5 апреля 2006 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон об упрощении процедуры разграничения государственной собственности на землю. Закон определяет, что к собственности муниципальных образований будут отнесены все земельные участки, входящие в черту муниципальных образований, за исключением участков земли, которые являются собственностью Федерации и ее субъектов. Установлены также требования к земельным участкам, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальных образований. Закон вступает в силу с 1 июля 2006 года.

6 апреля 2006 года Дума приняла в третьем, окончательном чтении новую редакцию Водного кодекса. Новый кодекс, который должен вступить в силу с 1 января 2007 года, предусматривает разграничение прав собственности на водные объекты между федеральным центром, регионами, муниципальными властями. Кроме того, предусмотрено право предоставления водных объектов в частную собственность. Водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование по договору не должен превышать 20 лет. За нарушение водного законодательства введена административная и уголовная ответственность

10 апреля 2006 года Госдума приняла поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях, направленные на ужесточение контроля за экспортом товаров и технологий из РФ. В частности, увеличивается с 2 месяцев до 1 года срок давности привлечения к ответственности за такие правонарушения. Кроме того, усиливается ответственность за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего экспортный контроль, или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей. Невыполнение таких требований влечет за собой штрафные санкции в размере от 10 до 20 МРОТ, а на должностных лиц - от 50 до 100 МРОТ.

10 апреля 2006 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, устанавливающий минимум собственного капитала банков. Соответствующие поправки в Закон о банках и банковской деятельности и в Закон о Банке России предусматривают введение с 1 января 2007 года минимального размера собственных средств (капитала) для действующих банков в сумме рублевого эквивалента 5 млн. евро. Банки, имеющие на 1 января 2007 года капитал ниже 5 млн. евро, вправе продолжать свою деятельность при условии, что размер их средств не будет снижаться по сравнению с уровнем, достигнутым на эту дату. Если банк, размер капитала которого на 1 января 2007 года составлял 5 млн. евро, в течение трех месяцев подряд допускает снижение капитала и не подает в Центробанк РФ ходатайства об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации, то у него отзывается лицензия.

10 апреля 2006 года В первом чтении депутаты приняли поправки в Закон об участии в долевом строительстве, которые расширяют возможности привлечения средств для строительства жилья. Законопроект предполагает исключение норм, касающихся механизма солидарной ответственности застройщика и банка перед участниками долевого строительства, при сохранении прав банков и участников долевого строительства на удовлетворение своих требований.

14 апреля 2006 года Госдума внесла поправки в 25-ю главу Налогового кодекса. Первое чтение прошел законопроект, предполагающий уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Согласно поправкам в перечень расходов организаций, которые не учитываются в налогооблагаемой базе, включаются расходы на приобретение в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором расположены принадлежащие организации здания, строения или сооружения. При этом сумму расходов предлагается включать в состав необлагаемой базы равномерно в течение срока, который определяет сам налогоплательщик, но который не может превышать 5 лет. Кроме того, депутаты поддержали поправки во вторую часть Налогового кодекса, предоставляющие лицам, принимавшим участие в боевых действиях на территории РФ, налоговый вычет на доходы физических лиц.

17 апреля 2006 года Госдума расширила круг лиц, имеющих право оказывать услуги финансового агента. В первом чтении принят законопроект с поправками в статью 825 Гражданского кодекса, необходимость внесения которых вызвана следующей правовой коллизией. Гражданский кодекс разрешает заниматься факторинговой деятельностью банкам и коммерческим организациям, имеющим соответствующую лицензию. В то же время Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержит требования о получении лицензий финансовыми агентами. Принятый законопроект дает право проведения указанных операций любым коммерческим организациям без получения специального разрешения.

20 апреля 2006 года Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства под председательством президента РСПП на своем заседании  одобрила в целом концепцию разработанного под руководством ТПП России проекта федерального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)».

21 апреля 2006 года Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона № 000-4 «О развитии сельского хозяйства», внесенный Правительством РФ. ТПП России направила в профильный комитет Госдумы заключение на законопроект, подготовленное с учетом позиции предпринимательских союзов агропромышленного комплекса. Перед вторым чтением законопроект планируется обсудить на парламентских слушаниях в Госдуме 15 мая 2006 года.

21 апреля 2006 года Дума приняла во втором чтении законопроект о туристско-рекреационных особых экономических зонах. Законопроект определяет особенности создания, функционирования и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон. Определяются также условия осуществления предпринимательской деятельности на их территории, особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения. При этом общий порядок создания особых экономических зон, механизм их функционирования и управления не меняются. Туристско-рекреационная зона может находиться, согласно законопроекту, на территориях нескольких муниципальных образований, может включать в себя полностью территорию административно-территориального образования. В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.