Концепция регулирования деятельности по предоставлению юридической помощи и юридических услуг в Республике Казахстан (стр. 3 )

Предложения по реформированию регулирования деятельности по предоставлению правовой помощи и юридических услуг

2.1        Новая организация

РКА в своей Программе предлагают ввести монополию адвокатуры РКА на предоставление юридической помощи/услуг, то есть решить проблему неурегулированности рынка юридических услуг на базе института адвокатуры РКА.  В этой связи возникает вопрос, сможет ли ныне существующая адвокатура РКА стать такой организацией, которая бы отвечала всем требованиям? 

Точечные, отдельные изменения в Закон об адвокатской деятельности или принятие Закона “О правовой помощи” не помогут решить все проблемы.  Считаем, что необходимо создавать НОВУЮ профессиональную организацию юристов, основанную на новых принципах.  Главной причиной создания именно новой организации будет являться необходимость понимания всеми существующими адвокатами и членами КазБар, что им надо существенно поменять осознание себя как профессионала, работающего на новых принципах. 

Предлагаем создать единую саморегулируемую организацию всех практикующих юристов – условное название «Ассоциация профессиональных юристов и адвокатов  Казахстана».

Правовая помощь – это профессиональная деятельность адвокатов по оказанию гарантированной государством бесплатной правовой помощи в соответствии с законодательством РК Адвокатская деятельность – профессиональная деятельность адвокатов по оказанию правовой помощи и юридических услуг. Профессиональная защита по  уголовным делам осуществляется только адвокатами.	Деятельность профессиональных юристов – это профессиональная деятельность юристов, осуществляемая на основании договоров с юридическими лицами, организациями,  индивидуальными предпринимателями и гражданами по предоставлению юридических услуг.
Деятельность адвокатов по оказанию правовой помощи не является предпринимательской.  Другая адвокатская деятельность является предпринимательской  и организуется посредством регистрации адвокатов в качестве индивидуальных предпринимателей	Деятельность профессиональных юристов по предоставлению юридических услуг осуществляется посредством получения ими статуса индивидуального предпринимателя либо посредством заключения трудового договора с юридической фирмой, зарегистрированной в одной из форм юридического лица, предусмотренного законодательством РК.

Новый закон

Для осуществления реформы необходимо принятие нового закона.  Условное название «Закон о правовой помощи и юридических услугах» (Новый закон).  Закон будет подготовлен на основе ныне действующего Закона об адвокатской деятельности и Закона «О гарантированной государством юридической помощи» (которые будут отменены Новым законом), но в дополнение будет включать положения, способствующие решению задач реформы, указанных выше.

Ассоциация будет организована в форме саморегулируемой организации в соответствии с Законом о саморегулируемых организациях, с некоторыми особенностями, которые будут отражены в Новом законе.

КПЮ и РКА будут являться подразделениями Ассоциации со статусом юридических лиц.  Особенности их правового регулирования и структуры будут отражены в Новом законе.

Новый закон будет разработан на основе действующего Закона об адвокатской деятельности, и помимо этого будет включать в себя следующее:

Положения о регулировании деятельности адвокатов и профессиональных юристов путем создания Ассоциации;

Положения, устанавливающие повышенные общие требования и стандарты деятельности адвокатов и профессиональных юристов  и правила их профессиональной деятельности;

Положения, устанавливающие требования к деятельности адвокатов и профессиональных юристов в суде и в других государственных органах, и соответствующие гарантии их деятельности с учетом концепции «адвокаты и профессиональные юристы – помощники правосудия»;

Положения, устанавливающие требования по ответственности адвокатов и профессиональных юристов и страхованию ответственности;

Положения о предоставлении гарантированной государством правовой помощи, а также и юридических услуг на бесплатной основе малоимущим слоям населения, по социальным проектам, по правовой пропаганде среди населения и по помощи в законотворческой работе (pro bono).

2.3  Допуск к практике

Осуществление адвокатской деятельности и профессиональной деятельности юристов (практика права) разрешается только при получении допуска. Все адвокаты и профессиональные юристы для получения допуска к практике права должны вступить в РКА или в КПЮ.

2.4  Адвокатура

Предполагается, что РКА и областные коллегии адвокатов сохранятся, однако, необходимо будет учесть предложения РКА, изложенные в Программе РКА по вопросам повышения качества юридической помощи (опубликованной на сайте РКА), включая и реформирование организационных форм деятельности адвокатов.

Поскольку адвокатская деятельность (за исключением правовой помощи) будет являться предпринимательской, то налогообложение будет осуществляться в общем порядке, установленном законодательством для индивидуальных предпринимателей. 

2.5  Коллегия профессиональных юристов

КПЮ будет создана на базе Коллегии коммерческих юристов КазБар. 

Членами КПЮ будут коммерческие юристы, то есть лица, принятые в члены КПЮ:

юристы, работающие в юридических фирмах, юристы, практикующие право в качестве индивидуальных предпринимателей, юристы предприятий.

2.5.1                Особенности статуса юристов предприятий

  Согласно изученным материалам, не во всех зарубежных странах юристы, работающие в рамках трудовых отношений на единственного работодателя, должны иметь лицензию. Однако, в США в 2004 году Бар Ассоциация Пенсильвании ввела правило  Admission Rule 302, “Limited In-House Corporate Counsel License”.  Предлагается ввести регулирование деятельности юристов, работающих в предприятиях, в ограниченных рамках. Лица, работающие на должности юристов в предприятиях (корпоративные профессиональные юристы), получают статус профессионального юриста, но с некоторыми особенностями, связанными с тем, что их деятельность предполагает, что их отношения с клиентом основаны на трудовом договоре.  Корпоративные профессиональные юристы не получают некоторых привилегий  профессиональных юристов (профессиональная тайна, право на запрос, неприкосновенность и независимость).  Они могут выступать представителями в суде только в отношении предприятия, с которым у них существуют трудовые отношения.  Распространение ограниченного статуса профессионального юриста  на таких юристов необходимо ввиду того, что они тоже должны придерживаться установленных норм и правил, постоянно подтверждать свой профессиональный уровень.

  Деятельность юристов, работающих в научных учреждениях или в области образования, не является практикой права, и поэтому не подпадает под регулирование Нового закона.  Такие юристы могут в качестве своей дополнительной деятельности предоставлять за вознаграждение или бесплатно юридические заключения по вопросам права и могут выступать в качестве специалистов в суде, однако они не могут предоставлять другие юридические услуги, требующие допуска к практике.

CONCEPT

of regulation of the provision of legal assistances and legal services in the Republic of Kazakhstan

The current stage of development of society and state in Kazakhstan shows that the lack of proper regulation of the activities of professional lawyers, especially commercial lawyers, does not allow using the potential of this large group of the most active members of society to achieve the country's development goal. In addition, the need for joint work to maintain the level of people's trust in the authorities and the judiciary, to develop new approaches to the interaction of state authorities, administration and courts with the society through professional lawyers became obvious. There is a need to reform the regulation of the activities of practicing lawyers to solve the following problems:

It is legal to establish uniform high standards of the profession and basic principles of activity for all practicing lawyers, including attorneys and professional lawyers providing legal services. High standards and requirements for practicing lawyers will include, among other things, the duty to the community and the status of "assistants of justice." The access to practice of law, including admission to professional representation in the courts, can only be exercised through membership in the organization of practicing lawyers.

To strengthen the professional responsibility of the subjects of such activities and establish requirements for mandatory liability insurance.

To implement a set of measures to strengthen the status of an attorney and a professional lawyer, including the provision of lawyers' rights and privileges (professional secrecy, the right to request, independence and inviolability), as well as additional rights and privileges in courts and state bodies in order to really give them the status of "assistants of justice".

To establish the conditions and requirements for the implementation of legal services and legal assistance free of charge for the poor, as well as legal support for social projects, participation in legislative work, work on monitoring legislation to improve it (pro bono work).

To establish common requirements for professional development of attorneys,  professional lawyers and requirements for legal education.

Section I below provides an analysis of the current situation, and Section II provides proposals for reforming the legal framework.