О подготовке свода законов Российской Федерации (стр. 2 )

Важной стадией работы по подготовке Свода законов Российской Федерации является отбор нормативных правовых актов для помещения в Свод. В соответствии с рекомендациями Института законодательства и сравнительного правоведения организация этой работы должна быть следующей. Перед включением акта в Свод необходимо удостовериться, что он действует, не признан утратившим силу и не изменен. В Свод не включаются секретные и иные не подлежащие опубликованию акты, однако при отборе актов для помещения в Свод следует проверить обоснованность присвоения грифа секретности или иного ограничения. При необходимости включения в Свод актов, ранее не публиковавшихся или опубликованных в изданиях с соответствующими грифами, они помещаются в Свод с соблюдением установленного порядка получения разрешения на опубликование таких актов. В Свод включаются только нормативные правовые акты Российской Федерации. Акты субъектов Федерации, в том числе и изданные по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также акты органов местного самоуправления включению в Свод не подлежат. Нормативные правовые акты отбираются для включения в Свод в последней редакции, действующей на момент издания соответствующего его раздела. Не подлежащие включению в Свод законов нормативные акты необходимо учитывать и готовить по ним соответствующее обоснование для принятия законодателем окончательного решения при утверждении Свода.

Отобранные для включения в Свод нормативно - правовые акты должны быть подвергнуты обработке. Из текстов актов следует исключить не содержащие нормативных положений вводные и заключительные части и другие ненормативные положения; статьи и пункты о признании нормативных актов и отдельных их положений утратившими силу; статьи и пункты временного и однократного действия; подписи и содержащиеся в актах указания на место их принятия.

При необходимости проинформировать пользователя Сводом об исключении из текста акта отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев и других отделимых частей акта к наименованию акта либо приложения к нему дается сноска. В ней перечисляются все исключенные части акта с указанием, что они не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод.

Произведенные исключения необходимо обосновать в специальной справке для законодателя. Оставшийся материал распределяется по разделам, главам и другим, более дробным подразделениям Свода в логической последовательности согласно схеме Свода законов Российской Федерации.

Если при распределении нормативного материала возникнет необходимость уточнения схемы Свода законов, предложение об этом вносится на рассмотрение Государственной комиссии по изданию Свода законов Российской Федерации.

При расположении акта в Своде законов он сопоставляется со сходными по предмету правового регулирования актами. Внутри соответствующего раздела акты распределяются по иерархическому признаку (в соответствии с юридической силой акта), при этом должно обеспечиваться последовательное развитие темы. На первый план помещаются конституционные нормы, имеющие отношение к данному разделу, федеральные конституционные законы, кодексы и другие федеральные законы, относящиеся ко всему содержанию соответствующего раздела, главы и другого структурного подразделения Свода и включающие наиболее важные положения законодательства. Все остальные материалы располагаются применительно к системе построения основополагающих актов так, чтобы обеспечивалось развитие основных положений законодательства. Если по характеру нормативных актов такое расположение невозможно, то акты располагаются в хронологическом порядке. Подзаконные нормативные правовые акты (акты Президента и Правительства Российской Федерации), изданные в развитие федерального закона и конкретизирующие его положения, размещаются в структурном подразделении Свода вслед за соответствующим федеральным законом.

При формировании нормативного корпуса Свода законов составляется хронологический перечень актов, включаемых в Свод, с указанием по каждому акту раздела, в котором он помещается, а также разделов, по которым предусматриваются отсылки к актам. После составления в хронологическом перечне актов отражаются все последующие изменения и дополнения, вносимые в перечни актов.

Оформление помещаемых в Свод актов, согласно рекомендациям Института законодательства и сравнительного правоведения, должно проводиться в следующем порядке. В Своде указываются вид и наименование акта, орган, его издавший, дата издания и номер акта, источник его официального опубликования. Акт помещается в Свод законов в последней действующей редакции.

Надлежаще должны быть оформлены сноски. Они даются к названиям актов или приложений к ним, которые были признаны частично утратившими силу или в которых признаны полностью утратившими силу отдельные статьи, пункты, подпункты, абзацы и другие отделимые части. В сноске указывается, когда, каким актом и в какой части данный акт был признан утратившим силу. Если частично утратившими силу были признаны отдельные статьи, пункты, абзацы и другие отделимые части акта, сноска дается к этим частям нормативно - правового акта.

В случаях, когда при отборе актов нормативный правовой акт признается подлежащим включению в Свод, но при этом отмечается необходимость внесения в него изменений, следует подготовить соответствующие предложения.

После признания нормативного правового акта подлежащим включению в Свод законов он должен поддерживаться в контрольном состоянии. В него вносятся все последующие изменения и дополнения, фиксируются решения о признании акта и отдельных его частей утратившими силу.

При подготовке Свода законов важное значение приобретает вопрос о терминах и понятиях, об унификации терминов. В целях обеспечения терминологического единства готовятся предложения об уточнении используемых в актах терминов и понятий. Устаревшие термины и понятия заменяются новыми, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

После распределения нормативных правовых актов по структурным частям Свода нормативный материал следует проанализировать и выявить имеющиеся в нем противоречия, несоответствия одних нормативно - правовых актов и их структурных частей другим.

При подготовке Свода законов возникает необходимость сведения множества норм права, рассредоточенных в различных нормативных актах, но относящихся к одному и тому же вопросу, в единый нормативно - правовой акт. Такое объединение и укрупнение нормативных правовых актов уменьшает объем законодательного материала, в связи с чем целесообразно подготовить соответствующие предложения по консолидации разрозненных правовых норм и разработке укрупненных актов, которые получили название актов систематизации законодательства. Их подготовка проводится либо путем создания нового сводного акта, либо путем включения в основной акт, если он имеется, правовых норм из всех других актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.

По каждому разделу Свода следует создать стройную систему актов систематизации законодательства, охватывающих соответствующую отрасль правового регулирования. Эта система призвана обеспечить наибольшие удобства в пользовании нормативными правовыми актами, включенными в Свод законов.

Подготовка проекта акта систематизации законодательства начинается с определения его структуры. Нормативные положения, содержащиеся в объединяемых актах, должны быть сгруппированы по вопросам и расположены в определенной последовательности. Помещению в акты систематизации законодательства подлежат лишь действующие нормы. Нормы, которые не признаны утратившими силу, но фактически утратили свое значение, в такие акты не включаются. Устаревшие термины и понятия заменяются новыми, соответствующими Конституции Российской Федерации и другим актам законодательства. Текст акта систематизации законодательства по возможности должен быть близким к текстам актов, подлежащих включению в укрупненный акт.

Таким является в общем виде процесс создания Свода законов. В ходе его подготовки следует критически оценить действующее законодательство, устранить имеющиеся противоречия, перередактировать отдельные нормативные положения, подготовить проекты укрупненных нормативно - правовых актов, восполнить пробелы в законодательстве. В результате этих действий создается стройная, логически завершенная система правовых норм, извлеченных из действующего законодательства и созданных заново.

Свод законов - это новый нормативно - правовой акт, заменяющий и поглощающий ранее изданные акты, вследствие чего он подлежит утверждению законодательным органом.

Создание Свода законов требует решения и многих других вопросов, в том числе связанных с обеспечением удобства пользования Сводом, его регулярным обновлением. Каждый том Свода законов необходимо снабдить хронологическим перечнем содержащихся в нем актов, алфавитно - предметным указателем, а также оглавлением, содержащим название разделов, глав и иных структурных подразделений Свода.

После выпуска всех томов Свода издается справочный том либо в последнем томе Свода выделяется специальный справочный отдел, содержащий хронологический перечень актов, помещенных в томах Свода, оглавление, алфавитно - предметный указатель к актам, включенным в Свод, прочие справочные материалы. Внесенные в Свод изменения и дополнения должны отражаться в хронологическом перечне актов, помещенных в соответствующем томе Свода, в общем хронологическом перечне актов справочного тома, в алфавитно - предметных указателях к томам Свода, в оглавлении соответствующего тома Свода и в оглавлении справочного тома.

Работа по созданию Свода законов должна быть соответствующим образом организована. Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года N 94 для решения организационных вопросов была создана Временная комиссия по подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации, являвшаяся рабочим органом при Президенте Российской Федерации.

В настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года N 94 в части создания Временной комиссии признан утратившим силу, а организационные основы подготовки и издания Свода законов сформулированы в проекте Федерального закона "О Своде законов Российской Федерации". Для руководства и координации деятельности в этой сфере проектом предусмотрено создание Государственной комиссии по изданию Свода законов Российской Федерации во главе с Президентом Российской Федерации.