О подготовке свода законов Российской Федерации (стр. 5 )

Предложения о признании утратившими силу, изменении и дополнении федеральных законов включаются непосредственно в законопроект. Аналогично может решаться вопрос в отношении актов Президента и Правительства Российской Федерации, если признать утратившими силу, изменить либо дополнить предлагается незначительное количество актов. В других случаях оформление должно производиться в виде приложений, путем составления проектов перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению.

При подготовке предложений о признании правовых актов утратившими силу, об их изменении и дополнении должны учитываться общие задачи систематизации законодательства. Проведение этой работы должно быть ориентировано на устранение множественности актов по одним и тем же вопросам.

Подготавливаемые проекты перечней должны быть исчерпывающе полными и юридически обоснованными, и вместе с тем при подготовке перечней должно быть исключено внесение в них для признания утратившими силу актов и частей актов, сохраняющих свое значение.

Включению в перечень подлежат все нормативно - правовые акты и структурные части актов: разделы, главы, параграфы, пункты, подпункты, абзацы, которые противоречат новому акту или поглощаются им.

При подготовке предложений о признании правовых актов утратившими силу изучению подлежат не только части акта, которые затрагиваются новым актом, но и все другие его структурные части для определения возможности признания акта утратившим силу полностью. Акт, утративший свое значение не только в той части, которая противоречит новому акту или поглощена им, но и в остальной части (по другим основаниям), предлагается для признания утратившим силу в целом.

Если часть акта подлежит признанию утратившей силу, а в другие части этого же акта вносятся изменения и дополнения, он включается в перечень актов, подлежащих изменению и дополнению.

В случаях, когда акт утратил значение не полностью, он предлагается для признания утратившим силу только в той части, которая противоречит новому акту или поглощена им. Если признанию утратившей силу подлежит часть акта, которая была включена в акт после его издания, эта часть включается в перечень с указанием, что она приводится в редакции того правового акта, которым была предусмотрена. В случаях, когда в акте остаются действующими лишь отдельные статьи, пункты, подпункты, абзацы, а большая его часть подлежит признанию утратившей силу, в перечень включается весь акт с оговоркой о статьях, пунктах, подпунктах, абзацах, сохраняющих свое значение. В виде самостоятельных пунктов в перечень должны включаться акты о последующем распространении действия нормативного акта в целом или его частей. Если решение о распространении ранее изданного акта сохраняет свое значение, основной акт включается в перечень с указанием о сохранении его действия в тех сферах правового регулирования, на которые он был распространен.

Акты временного значения, срок действия которых истек, в перечень не включаются. Если отнесение акта к временным вызывает сомнение, он подлежит включению в перечень. В тех случаях, когда в актах наряду с временными нормами, срок действия который истек, содержатся нормы, подлежащие признанию утратившими силу, в перечень включается акт в целом. В случаях, когда действие акта временного значения в последующем было продлено на неопределенный срок, в перечень включается как основной акт, так и акт о продлении его действия.

Если акт имеет приложение, подлежащее признанию утратившим силу, в перечень включается только пункт об утверждении приложения, а приложение отдельно не оговаривается. Если приложение не может быть признано утратившим силу полностью, в перечень включаются только его части, утратившие свое значение в связи с принятием нового акта.

При подготовке предложений о признании нормативных актов утратившими силу не должна допускаться подмена словосочетания "признать утратившим силу" словами "отменить" и "исключить". Использование термина "отменить" возможно только в актах применения права, если возникла необходимость восстановить положение, имевшее место до принятия акта. Термин "исключить" может применяться при внесении изменений в нормативные правовые акты.

Словосочетание "признать утратившим силу" не применяется к неотделимой части акта. Неотделимой признается часть акта, которая не является его структурной единицей: статьей, пунктом, подпунктом и т. д. Неотделимые части акта приводятся в соответствие с новым актом путем внесения в них изменений и дополнений. Подготовка предложений об изменении и дополнении нормативных правовых актов имеет свои особенности. При внесении в акты изменений готовятся предложения об изложении актов, их частей в новой редакции. Изменения могут вноситься также путем исключения, дополнения или замены отдельных предложений, слов и цифр.

При значительном изменении взамен действующего акта подготавливается проект нового акта, которым действующая редакция признается утратившей силу.

Структурные части акта излагаются в новой редакции, если не представляется возможным привести их в соответствие с новым актом путем внесения изменений и дополнений и в случаях, когда необходимо обеспечить правильное понимание и применение нормативных предписаний. При неоднократном изменении редакции акта или его части в перечень включаются все акты, которыми вносились изменения в основной акт, в том числе и промежуточные акты.

Дополнения, включаемые в действующий акт, оформляются в виде статей, пунктов, абзацев и располагаются в логической последовательности изложения нормативного материала в акте.

Если часть акта подлежит признанию утратившей силу, а в другие части этого же акта вносятся изменения и дополнения, такой акт включается в перечень актов, подлежащих изменению и дополнению. В случаях, когда проектом акта предусматривается признание одних актов утратившими силу, а в другие вносятся изменения, дополнения либо приостанавливается их действие, - название и содержание проекта акта должны отражать логическую последовательность этих решений с учетом их правовых последствий (вначале следует указать на признание актов утратившими силу, их изменение и дополнение, а затем на приостановление действия).

При подготовке предложений о признании утратившими силу, изменении и дополнении нормативных правовых актов должны соблюдаться также следующие правила.

Проект акта о признании нормативно - правовых актов утратившими силу либо внесении в них изменений и дополнений должен содержать ссылку на нормативный правовой акт, в связи с принятием которого он подготовлен. Названия проекта акта и перечня должны быть лаконичными и соответствовать их содержанию.

Перечень должен содержать порядковую нумерацию включенных в него актов. Акты располагаются в перечне в хронологическом порядке. В пределах одной и той же даты принятия акты указываются в соответствии с их номерами или номерами статей официальных изданий, в которых они опубликованы. В случаях, когда в перечень включаются отдельные части акта с единой нумерацией, ссылка на имеющиеся разделы этого акта не делается. Однако если в таком акте полностью утратил значение раздел, то он включается в перечень для признания утратившим силу. При этом называется только цифровое или буквенное обозначение раздела, наименование раздела указывается лишь в случаях, когда он не имеет цифрового или буквенного обозначения.

При подготовке проектов перечней следует использовать сложившиеся в нормотворческой практике названия структурных частей актов.

Если в самих актах или в последующих актах о признании актов частично утратившими силу либо о внесении в них изменений и дополнений применялись иные названия их структурных частей, то применяются именно эти названия.

Предложения о признании утратившими силу, изменении и дополнении секретных и иных не подлежащих опубликованию актов готовятся с соблюдением вышеназванных правил и включаются в отдельные перечни.

Изложенные правила применяются также при подготовке предложений о признании утратившими силу, изменении и дополнении законодательных актов РСФСР и о прекращении действия актов законодательства СССР. При внесении предложений о прекращении действия нормативных правовых актов СССР делается уточнение, что указанные нормативные акты признаются не действующими на территории Российской Федерации. В данные нормативные акты не могут вноситься изменения и дополнения. В том случае, если в актах Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации, упоминаются упраздненные органы государственной власти и управления, к акту целесообразно дать сноску с указанием конкретного правопреемника. Если конкретного правопреемника нет, следует исходить из того, что правопреемником упраздненного органа является Российская Федерация .

Проекты правовых актов и перечней должны содержать сведения об официальном опубликовании включенных в них актов.

При внесении в акт многократных изменений и дополнений указываются сведения об официальном опубликовании основного акта и актов, которыми вносились изменения и дополнения, если они корреспондируются со структурными частями акта, в отношении которых вносятся предложения о признании их утратившими силу, изменении или дополнении. Если акт не был опубликован в официальном издании, а отдельные его части впоследствии изложены в новой редакции, предусмотренной опубликованным актом, то при внесении изменений в эти части указывается источник официального опубликования их новой редакции.

Работа по систематизации законодательства органически связана с осуществлением контроля за правильным и своевременным опубликованием нормативно - правовых актов, соблюдением установленных правил введения их в действие. В процессе систематизации законодательства, в частности, при подготовке проектов перечней нормативно - правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, проверяются источники официального опубликования; определяется обоснованность присвоения грифов секретности, для служебного пользования; обоснованность предлагаемого ускоренного порядка введения их в действие; вносятся предложения об опубликовании неопубликованных актов и т. д.

В настоящее время вопросы официального опубликования нормативных правовых актов приобрели особую значимость. Конституцией Российской Федерации официальное опубликование нормативных актов признано необходимым условием их легитимности (ст. 15 Конституции предусматривает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения). Значимость обнародования законодательных актов подчеркивается и тем, что функцию обнародования федеральных законов Конституция Российской Федерации возложила на Президента Российской Федерации.