О подготовке свода законов Российской Федерации (стр. 6 )

Однако, как показывает практика, в деятельности по официальному опубликованию законодательных актов имеются существенные недостатки, вновь принятые акты публикуются со значительным опозданием, а иногда и вообще не публикуются. Имеет место необоснованное присвоение грифов секретности, для служебного пользования. Систематически допускаются также отступления от принятого порядка введения нормативных правовых актов в действие. При подготовке проектов актов делаются записи о вступлении актов в силу с момента опубликования, тем самым дезавуируется постоянно действующее правило, в соответствии с которым федеральные законы вступают в силу по истечении десяти, а акты Президента Российской Федерации, носящие нормативный характер, по истечении семи дней после официального опубликования. Нормативно - правовые акты и приложения к ним публикуются порой в различных номерах официальных изданий, что затрудняет пользование нормативными актами, а также их учет.

На неупорядоченность работы по официальному опубликованию нормативных правовых актов обратил внимание и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах").

Для устранения отмеченных недостатков необходимо, чтобы разработчики проектов нормативных актов соблюдали установленный порядок введения законов и подзаконных актов в действие, а при необходимости отступления от него давали бы в пояснительной записке соответствующее обоснование.

Соблюдение этого правила имеет большое практическое значение: субъекты правоотношений, регулируемых нормативными правовыми актами, должны получить возможность ознакомиться с актом до введения его в действие и осмыслить его содержание; кроме того, такой порядок компенсировал бы, в известной мере, те отрицательные последствия, которые возникают в связи с несвоевременной доставкой официальных изданий законодательных актов гражданам, организациям, правоприменительным органам.

Нуждается в совершенствовании и нормативно - правовая база, определяющая порядок обнародования законодательных актов. В частности, представляется необходимым разработать и принять сводный законодательный акт по вопросам опубликования правовых нормативных актов, так как действующие в этой сфере правового регулирования нормативные положения рассредоточены по многим актам, что затрудняет их применение.

В условиях динамичного законотворчества большое значение имеет организация работы по систематизации законодательства. Сейчас она находится на низком уровне, во многих организациях и учреждениях, основным содержанием деятельности которых является правотворческая и правоприменительная деятельность, специализированные структурные подразделения для систематизации законодательства не создаются. (Отделы с таким наименованием имеются, но их деятельность носит иной характер, связана с учетом и рубрицированием правовых актов, ведением их контрольного экземпляра.) Систематизация законодательства ошибочно отождествляется с этим видом деятельности. Заблуждение столь глубоко, что структурным подразделениям, ведущим учет нормативных актов и справочную работу по законодательству, порой присваивается даже название отдела кодификации, хотя кодификация является высшей формой систематизации законодательства и, как обоснованно отмечалось в юридической литературе, осуществляет ее сам законодатель.

С развитием правовой информатизации ситуация еще более усложнилась. В некоторых организациях и учреждениях созданы отделы правовой информатизации, их деятельность тоже стала отождествляться с систематизацией законодательства.

Сложившуюся в области систематизации законодательства практику следует скорректировать. Для повышения качественного уровня этой деятельности ее необходимо упорядочить в организационном отношении. При этом нужно избежать распространенных ошибок, когда технологически взаимосвязанные виды деятельности организационно разобщаются, а не имеющие взаимосвязи механически объединяются в рамках одной организационной структуры.

Как специализированная деятельность систематизация законодательства подлежит организационному обособлению, однако оно необходимо только на первом уровне (на уровне секторов, отделов). На более высоком уровне структурирования (на уровне правовых департаментов, управлений и других аналогичных организационных структур) систематизация законодательства должна быть интегрирована с обеспечивающими ее, сопутствующими видами деятельности. Прежде всего, со структурным подразделением, осуществляющим учет нормативных правовых актов, поддержание их в контрольном состоянии, ведущим справочную работу по законодательству. Систематизация законодательства организационно должна быть взаимосвязана и с правовой информатизацией, структурным подразделением, ее осуществляющим. При структурировании этих подразделений нужно учитывать особенности осуществляемых ими функций, их соотношение, роль и значение каждой из вышеназванных видов деятельности. Первичным звеном в этой связке является систематизация законодательства. Правовая информатизация здесь вторична, ее функции являются обеспечительными по отношению к систематизации законодательства, производными от нее.

Для надлежащего проведения работы по систематизации законодательства, в том числе приведения подзаконных нормативных правовых актов в соответствие с позднее принятыми законодательными актами, необходимы и другие предпосылки. Ввиду сложности и специфичности данной работы (для участия в ней необходимы навыки и знания системного анализа, законодательной техники) необходимо соответствующее кадровое обеспечение этого участка работы, привлечение к ней специалистов, занимающихся профессионально систематизацией законодательства. Осуществление этих мер будет способствовать совершенствованию работы в области систематизации законодательства, поддержанию нормативной базы в пригодном для практического применения состоянии, повышению эффективности правового регулирования, создаст предпосылки для подготовки и издания Свода законов.