Судебная реформа в Грузии (стр. 2 )

Судьи (кроме Председателя Верховного суда Грузии, являющегося Председателем совета) представляются в качестве кандидатов в члены Высшего совета юстиции только Председателем Верховного суда Грузии и избираются членами совета Конференцией судей Грузии - органе, состоящем из судей, который собирается, как минимум, раз в году.  Соответственно, судьи составляют большинство в Высшем совете юстиции и их позиция является решающей в любых вопросах. Это является еще одной важной гарантией независимости. Кроме этого, в соответствии с изменениями, внесенными в органический закон «О судах общей юрисдикции» 5 июля 2008 года, из 3-х членов совета, избираемых Парламентом, один член должен являться представителем парламентской оппозиции. Данная поправка сделала деятельность Высшего совета юстиции более прозрачной.

В 2012 году Министерство юстиции предложило изменить правила укомплектования Высшего совета юстиции. Парламентский Комитет по правам человека поддержал эти изменения. В случае принятия изменений в Высший совет юстиции уже не будут входить члены, назначенные президентом, а также депутаты Парламента. Шесть членов должны быть представителями академических юридических кругов, неправительственных организаций с юридическим профилем и Ассоциации адвокатов Грузии, которые буду утверждаться Парламентом на основании рекомендаций от руководства перечисленных организаций большинством состава депутатов по списку. Таким образом предполагается, что Высший совет юстиции станет более демократичным и менее зависимым от Парламента и Президента.

Также обсуждаются конституционные поправки, по которым не могут досрочно быть прекращены полномочия ни одного члена Верховного совета юстиции, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Целью этого является то, чтобы ни одна власть, действующая или будущая, не могли путем манипуляции рядовыми законами менять членов Верховного совета юстиции, пересматривать срок действия полномочий его членов8.

III. ОБУЧЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СУДЕЙ

Проведение судебной реформы не может дать желаемого результата если не будут достигнуты успехи в привлечении к осуществлению правосудия беспристрастных, честных и, что самое важное, высококвалифицированных судей.

Кадровая реформа судебной системы прошла два этапа:

1) Переходный период (2005-2007). Исключительное внимание было уделено на формирование строго определенных критериев отбора судей, а именно личных качеств и особенностей судей, репутации, квалификации и аналитического мышления.  Учитывая эти критерии, в ходе реформы было назначено 160 новых судей. Это примерно пятая часть корпуса.

2) Новая система отбора и профессиональной подготовки судей, которая начала реализовываться с октября 2007 года на базе Высшей школы юстиции.

Согласно статье 1 закона «О Высшей школе юстиции» школа является государственным юридическим лицом, "...Назначение школы обеспечить профессиональную подготовку слушателя юстиции – лица, которое должно быть назначено на должность судьи в судах общей юрисдикции...".

При выполнении этой обязанности Высшей школе юстиции поручено "... углублять теоретические знания слушателей и вырабатывать навыки, необходимые для практической работы". Считается, что в рамках непрерывной подготовки Высшая школа юстиции также будет готовить их к выполнению ими своей роли и обязанностей по отношению к обществу и глубже знакомить их с понятием независимости судебной власти.

На текущем этапе осуществляется одна из самых важных задач - подготовка студентов школы юстиции и переподготовка действующих судей с целью их профессионального совершенствования.

Было проведено около 300 семинаров по подготовке судей. В среднем в каждом приняло участие около 18 человек. В полной мере школа начала работать с 2007 года, именно тогда помимо ее центрального отделения в г. Тбилиси, были открыты региональные центры в Батуми и Цхалтубо. Семинары регулярно проводятся не только для судей, но и для студентов Высшей школы юстиции (с ноября 2007).

В 2010-2011 годах для студентов Высшей школы юстиции были разработаны специальные учебные курсы по управлению в судах, ведению судебных разбирательств, осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних, коммуникации со средствами массовой информации и связям с общественностью, введены стандарты, имеющие важное значение для совершенствования навыков судей.

С началом работы Высшей школы юстиции были решены два очень важные вопроса реформирования судебной системы:

1) Разработана и внедрена новая модель отбора и назначения судей, которая предусматривает зачисление кандидата в качестве студента школы и обучение в течение 10 месяцев9. До создания Высшей школы правосудия  практиковалось всего лишь двухнедельное обучение кандидатов, что было явно недостаточным10.

Поступление в Высшую школу юстиции проводится на основе вступительных испытаний (официального конкурса, который проводится, как правило два раза в год). В  п. II ст. 8 Устава Высшей школы юстиции четко раскрыты критерии оценки кандидатов. К ним относятся:

а) моральные качества – отношение кандидата к общественным ценностям, моральным и этическим нормам, беспристрастность, восприятие личности кандидата в общественном мнении;

б) личностные качества – уравновешенность, надёжность, честность, общительность, целеустремлённостью, объективность;

в) уровень квалификации – знание норм материального и процессуального права, судебной практики и методологии, владение методиками толкования норм права, стремление к совершенствованию правовых знаний; наличие опыта работы по специальности; наличие учёной степени;

г) профессиональные качества – профессионализм, прилежность, преданность делу, трудолюбие, производительность, умение видеть перспективу; способность выполнять поставленные задачи с высоким чувством ответственности, тщательно, досконально, честно и надежно; умение работать планомерно и экономично, концентрировать внимание и при необходимости органично сочетать решение нескольких задач с выполнением служебных обязанностей;

д) умение доказывать и выражать мнение – способность аргументировать и чётко доказывать свою точку зрения в тех случаях, когда требуется действовать конструктивно, тактично и самокритично; выражать своё мнение открыто и компетентно, ясно, гибко, сжато и убедительно в устной и письменной форме; ограничиваться толкованием существа и исчерпывающе излагать суть проблемы;

е) умение анализировать, логически мыслить и принимать решение – умение правильно понять сложные и незнакомые обстоятельства и взаимосвязи дела, принять во внимание социальные, экономические и другие, не относящиеся к праву жизненные взаимоотношения и, применяя профессиональные знания, проанализировать и привести их в логическую систему, сосредоточить внимание на существе; взвесить аргументы за и против и соблюсти требование справедливости в практических аспектах и решениях; при необходимости принять правильное и обоснованное решение, взяв на себя за него всю полноту ответственности.

Кандидат сдает письменные и компьютерные тесты по своей специальности (уголовное, гражданское или административное право). Очень важным является общий интеллектуальный тест, определяющий уровень личностного развития. После прохождения тестов кандидат проходит собеседование с членами Высшего совета юстиции.

Результаты тестирования отражаются в оценках, градация которых включает следующие показатели: а) в значительной мере сверх-квалифицированный, б) частично сверх-квалифицированный; в) квалифицированный; г) менее квалифицированный; д) неквалифицированный. Содержание и иерархия этих оценок не совсем понятны. Например, как можно отнести к «сверх-квалифицированным» с точки зрения морального облика? Или можно ли считать, что кандидат является слишком квалифицированным, чтобы быть судьей? Является ли менее квалифицированный кандидат более предпочтительным, чем сверх-квалифицированный? В этих вопросах отсутствует четкость.

После этого жесткого фильтра будущий судья допускается к обучению в Высшей школе правосудия.

Учебная программа для студентов была разработана с участие экспертов Европейского Союза. Были проведены семинары для преподавателей Школы и разработана методика преподавания. В 2007 – 2011 годах в Школу было зачислено 60 студентов, из которых 46 студентов завершили обучение, 14 – продолжают обучение.

За время учебы кандидат получает все необходимые навыки для работы судьей. С учетом вступительных экзаменов и испытаний предполагается достаточное знание права, поэтому обучение сконцентрировано на тех практических навыках, которые необходимы в реальной работе судьи. Программа обучения включает теоретический курс, стажировку и семинарские занятия.

Теоретические занятия длятся пять месяцев и посвящены преимущественно освоении навыков судейства (в частности, рассматриваются порядок слушания дел, составление проекта процессуальных документов и этические нормы). Используемые методы включают семинары, участие в ролевой модели судебного заседания и обсуждение вопросов в увязке с практической подготовкой. После теоретических занятий проводятся четырёхмесячная стажировка в судах или прокуратуре и одномесячная семинарская подготовка.

В этом учебном процессе опытные судьи становятся наставниками молодых кандидатов, и помогают им в ходе прохождения стадии интернатуры (практических занятий). В среднем в год проходит обучение от 7 до 10 таких студентов, которые по итогам обучения и выпускных тестов получают мантию и удостоверение судьи, подписанное председателем Верховного суда Грузии. Назначение всех судей осуществляет не президент, а председатель Верховного суда – единоличный руководитель судебной системы11.

2) Разработана и внедрена специальная программа повышения квалификации действующих судей, призванная обеспечить гарантии их независимости и беспристрастности.

Согласно пункту 3 статьи 1 закона «О Высшей школе юстиции» надлежит обеспечивать и непрерывное повышение квалификации судей.

В начале каждого года формируется график программы повышения квалификации, который предоставляется судьям. Судьи имеют право выбирать интересующие их разделы программы, при этом судья обязан принимать участие в программе по меньшей мере два раза в год. На занятиях судьи обеспечиваются материалами, разработанными специалистами на основе специальной методологии, включающей в себя развитие навыков анализа законодательства, изучения и анализа практики Высшего суда Грузии, обсуждение проблем по конкретным случаям и т. д.).