Судебная реформа в Грузии (стр. 3 )

Высшая школа юстиции также обеспечивает начальную и непрерывную подготовку помощников судей и других работников судебных органов12.

IV. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ

Высшим советом юстиции формируется дисциплинарная коллегия в составе 5 членов, двое из которых избираются членами совета, не являющимися судьями, а трое – судьями – членами совета.

Основаниями дисциплинарной ответственности судей являются серьезные нарушения закона (отдельно выделено нарушение антикоррупционного законодательства, нарушение правил предотвращения конфликта интересов, поведение, противоречащее статусу судьи, необоснованная задержка рассмотрения дела, неисполнение обязанностей судьи, раскрытие тайны судебного совещания, воспрепятствование работе дисциплинарного органа, нарушение кодекса этики судей, нарушение трудовой дисциплины.

Дисциплинарными взысканиями для судей являются выговор, строгий выговор, увольнение, исключение из листа ожидания. Могут также применяться дисциплинарные меры в виде частного рекомендательного письма13 и увольнения с определенной должности.

По закону «О судах общей юрисдикции» основанием для увольнения судьи является совершение дисциплинарного поступка, несовместимого со статусом занимаемой должности судьи или несовместимой с деятельностью судьи. Закон «О дисциплинарной ответственности судей и дисциплинарном производстве» дополняет этот перечень деятельностью, несовместимой с обязанностями судьи или конфликтом интересов с обязанностями судьи. Формально нет четкого разграничения указанных в этих двух законах понятий, однако в первом случае принятие решения об увольнении относится к компетенции Высшего совета юстиции, во втором – к дисциплинарной коллегии.

Дисциплинарное производство конфиденциально. Доступ к материалам производства очень ограничен. Однако обсуждается законопроект о его открытости и публикации решений.

V. БЮДЖЕТ СУДЕЙ

Обеспечение судов финансовыми и материальными ресурсами является одной из наиболее важных предпосылок для успешного осуществления судебной реформы. Для обеспечения независимости судебной власти, в первую очередь должна быть гарантирована независимость финансовая.

По сравнению с предыдущим годом, в 2012 году бюджет судебной системы увеличился на 2,5 млн. лари (около 45 млн. руб.) и составил 41 275 000 лари (около 750 млн. руб.)14.

Увеличение бюджета судов обеспечивает большую гарантию независимости и беспристрастности судей, а также необходимо для нормального функционирования судебной системы в целом.

Для обеспечения прозрачности судебной системы сведения о расходах бюджетной системы ежегодно публикуются и становятся доступными общественности (premecourt. ge).

В рамках реформы у судей возросла заработная плата, являющаяся одной из основных гарантий независимости судебной власти, улучшены условия работы в судах, на уровне европейских стандартов внедрены интегрированные виртуальные частные сети (VPN) и электронные системы управления делами.

Кроме того увеличились материальные и технические ресурсы. С 2006 года зарплаты судей регулярно повышаются, и по состоянию на 2012 год составляет 2300 (около 42 000 руб.) лари в судах общей юрисдикции, около 3000 лари (около 55 000 руб.) в апелляционных судах и 4400 лари (около 80 000 руб.) в Верховном суде Грузии15.

VI. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ОБОРУДОВАНИЕ ЗДАНИЙ СУДОВ

В целях обеспечения беспрепятственного и скорейшего отправлении правосудия, с 2006 года по всей стране проведена интенсивная реконструкция зданий судов, созданы и улучшены материальные и технические условия для деятельности  судей и персонала судов.

В результате реконструкция 64 зданий судов была завершена в 2006-2010 годах. Ремонт оставшихся 2 зданий закончен в 2011 году.

Кроме того, залы судебных заседаний были оснащены компьютерами, были установлены микрофоны, усилители и иное специальное оборудование для аудиозаписи судебных заседаний. Отремонтированы рабочие кабинеты судей и персонала, всем судьям и работникам аппарата предоставлен компьютер.

При финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), Программы развития ООН (ПРООН) и частично за счет собственных ресурсов для судебной системы создана интегрированная виртуальная частная сеть (VPN), которая помогает решать проблемы судебной системы и поддерживать быстрое управление правосудием.

При создании VPN:

1) был урегулирован вопрос о предоставлении новой информации судьям (в отношении законодательных поправок, подзаконных нормативных актов и постановлений Верховного Суда Грузии);

2) обеспечено знакомство судей с архивом Верховного суда Грузии, который обеспечивает единообразие судебной практики, поддерживает единую базу судебной практики, а также предоставляет возможность ознакомления с нею заинтересованными лицами;

3) обеспечен обмен процедурной, организационной и административной корреспонденцией между судами;

4) расширены возможности самоконтроля судов в части соблюдения процессуальных сроков и правил производства по делу;

5) введена эффективная обработка статистической и аналитической информации;

6) обеспечена публичность судебной информации путем размещения в сети графиков заседаний, информации о делах, доступных для любого заинтересованного лица.

С целью ускорения рассмотрения дела и повышение точности и публичности информации о заседаниях, специальная система технической фиксации судебного разбирательства, предусмотрена на всех судах Грузии. Эта система обеспечивает возможность записи процесса на электронные носители. По окончании заседания запись фиксируется на компакт-диске и вместе с распечатываемым кратким отчетом о заседании приобщается к материалам дела. Запись судебного заседания может быть прочитана с любого компьютера. Такая система уже была внедрена в 100 залах судебных заседаний в Верховном суде Грузии и в 25 районных (городских) судах. Такие формы записи способствуют скорейшему отправлению правосудия.

В результате таких нововведений в Грузии реализованы европейские стандарты в сфере отправления правосудия, улучшены условия труда судей, что заслуживает уважения, почтения и доверия со стороны общественности.

VII. СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

С учетом опыта многих стран, с января 2006 года в рамках судебной реформы впервые в истории Грузии введен институт Службы судебных приставов, в задачи которого входит обеспечение безопасности судей и участников судебного разбирательства, обеспечение порядка в здании суда и в залах судебных заседаний в ходе судебного разбирательства.

В случае нарушения порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего судьи или проявлении неуважения к суду, нарушитель, в соответствии с постановлением судьи, выносимым на месте, может быть подвергнут денежному взысканию в размере от 01.01.01 лари (примерно от 1 до 90 000 руб.) с выдворением из зала суда или без такового. Если действия нарушителя направлены на срыв судебного заседания, либо на проявление явного и/или грубого неуважения к суду, участнику или стороне процесса, нарушитель может быть также подвернут аресту на срок до 30 дней. Исполнение постановлений об указанных взысканиях осуществляется судебными приставами.

Сегодня Служба судебных приставов функционирует во всех судах всех трех инстанций.

VIII. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СУДЕБНОГО МЕНЕДЖЕРА

На данном этапе судебной реформы, особое значение придается улучшению администрирования и системы управления в судах.

Управление судом требует специализированного управленческого знаний и опыта. Для эффективного управления введен институт менеджера суда общей юрисдикции, призванный устранить судей от несвойственных им функций. Работа менеджера суда позволяет судье выделить больше времени для рассмотрения дела, а также эффективно распределять ресурсы и повышать качество обслуживания в судах.

До августа 2010 года в судах Грузии существовала должность руководителя аппарата, однако для нее отсутствовали требования о профессиональном развитии и ответственности, что не позволяло в полной мере использовать этот институт.

Изменениями, внесенными в органический закон Грузии о судах общей юрисдикции в августе 2010 года, введена должность менеджера суда общей юрисдикции, в Высшей школе юстиции созданы курсы профильного обучения менеджера суда.

В будущем Высший совет юстиции планирует ввести обязательность прохождения указанных курсов для всех сотрудников судов, которые отвечают за выполнение управленческих функций.

IX. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ

Для граждан важно не только осуществление правосудия беспристрастным независимым судом, но и возможность быстрого разрешения дел, а также доступность правосудия.

В течение многих лет судебная система была превращена в бюрократический круг, документы оказались рассредоточенными во многих реестрах, что привело к тому, что граждане стали вынуждены искать свои дела у работников различных судов и инстанций, на что затрачивалось много времени, энергии и нервов.

Информатизация деятельности судов позволила окончательно решить эту проблему. В 2011 году все суды Грузии подключены к единой сети, внедрена электронная система управления судебными делами, что оказалось полезным не только для судей, но и для сторон судебных разбирательств и рядовых граждан. Старая система бумажных реестров отменена. Заявления, подаваемые в суды, регистрируются в электронном реестре, им автоматически присваивается номер с автоматическим указанием даты подачи и т. д..

Система связана с веб-ресурсом info. court. ge. В любое время заявитель, используя свой пароль, может отслеживать движение своего дела. Все действия, осуществляемые судом и сторонами автоматически фиксируются на странице дела. Можно отследить, когда какой судья был назначен для рассмотрения дела, какие решения и постановления по делу он принял, какие действия совершила другая сторона по делу.

Одно из самых больших достижений системы то, что техническая часть судебного разбирательства, на  которое затрачивается около 70-80% времени судьи, предоставляется в качестве шаблона в программе. Это позволяет судье больше времени уделить интеллектуальной части.

Электронная система управления делами представляет интерес не только для судей и участников судебного разбирательства, но и тех, кто интересуется деятельностью суда.