Судебная реформа в Грузии (стр. 1 )

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В ГРУЗИИ

(2005 – 2012)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ (2005-2012)

С принятием органических законов о судах общей юрисдикции и о Верховном суде Грузии впервые в истории Грузии начата судебная реформа. Тем не менее  через год политическая и экономическая ситуация показала ее неэффективность.  В то время в стране не хватало самого главного, необходимого для успешной реализации реформ – политической воли. Именно поэтому институты, которые были прямо или косвенно связаны с судебной системой (прокуратура, полиция, адвокатский корпус) не могли быть реформированы, что не только препятствовало, но и, в конечном итоге, привело к провалу реформы. Кроме того, судебная реформа была начата без мобилизации соответствующих финансовых и материальных ресурсов.

В результате накопленные в судебной системе проблемы, главной их которых являлось присутствие в судейском корпусе большого числа нечестных и малоквалифицированных судей, не были решены. Высокий уровень коррупции в судах не позволял обеспечить независимость судей.

В результате "Революции роз" в 2003 году  в Грузии была начата реализация реформ во всех направлениях. Концепция реформ была разработана в 2005 году. Реформированию подверглась вся система юстиции, а не только отдельные подразделения и институты. Но самым масштабным направлением стало реформирование судебной системы. Концепция предусматривала реформирование организации судебной власти, ее сбалансированное функционирование, предполагала всестороннее и постепенное проведение реформ, целью которых объявлено создание независимой судебной системы.

В настоящее время  судебная реформа проводится при активной поддержке стран-партнеров и международных организаций, которые участвуют в осуществлении различных направлений реформы. К ним относятся: Норвежская миссия советников верховенства закона в Грузии (NORLAG)1, Агентство США по международному развитию (USAID), Американская ассоциация юристов (ABA), Программа развития ООН (ПРООН), Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы и т. д.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА (1997-1999)

1. Основные положения и результаты реформы:

а) Принятие органического закона Грузии «О судах общей юрисдикции» (13 июня 1997 года).

б) Принятия органического закона «О Верховном суде Грузии».

в) Новая система назначения судей.

г) Судьи, назначенные в советский период, лишились своих должностей. Примерно за три года четырнадцать судей не только потеряли свой статус, но и оказались осужденными за коррупционные преступления2.

д) Назначения были предоставлены судьям, которые сдали экзамены и были отобраны по конкурсу.

2. Причины провала реформ:

а) мизерные оклады судей;

б) отсутствие соответствующих материально-технических ресурсов;

в) неспособность провести реформы в других структурах юстиции;

г) отсутствие политической воли;

д) увеличение коррумпированности в стране.

I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Осуществление судебной реформы в 1997-98 годах привело к созданию судебной системы в Грузии в которой принцип последовательности инстанций не был четко определен. Одним из основных направлений реформы, которая началась в 2005 году, была институциональная реорганизация судебной системы. В результате создана гладкая, функционально-сбалансированная система с полным обеспечением реализации принципа последовательности инстанций.

Сейчас судебная система выглядит следующим образом:

1) Верховный суд (кассационная инстанция).

2) Апелляционные суды (апелляционная инстанция).

3) Районные (городские) суды, мировые судьи (суды первой инстанции).

1. Районный (городской) суд, мировые3 судьи

Одним из основных направлений реформирования судебной системы, начавшейся в 2005 году, была модернизация судов первой инстанции, предусматривающая точное определение вопросов, подпадающих под их юрисдикцию, а также определение специализации судей.

На сегодняшний день в структуре судов общей юрисдикции действуют 17 районных (городских) судов и 30 мировых судей. К концу 2012 года консолидация судов будет завершена и количество районных (городских) судов возрастет до 23-х, в которых будут работать около 110 судей. Количество мировых судей возрастет до 42-х4.

Мировые судьи являются подразделением районных (городских) судов и осуществляют судебную власть в административно-территориальных единицах (удаленных районах и деревнях), где нет районного (городского) суда.

В тоже время компетенция мировых и районных (городских) разграничена. Районный (городской) суд рассматривает все дела, кроме дел, отнесенных к подсудности мировых судей. К примеру, в компетенцию мировых судей входит рассмотрение административных споров по вопросам социальной защиты, споров, связанных с исполнением вступивших в законную силу судебных решений, трудовых споров государственных служащих и т. д.

Одним из главных преимуществ модернизированной системы является то, что в районных (городских) судах существует специализация судей (гражданская, уголовная, административная), что способствует более быстрому и качественному рассмотрения дел.

2. Апелляционные суды

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в первой половине 2005 года, апелляционные суды приступили к работе с 1 ноября того же года, что изменило существующую модель судов общей юрисдикции. Апелляционные суды не рассматривают дела по первой инстанции,  во всех случаях руководствуясь исключительно правилами апелляционной инстанции.

Апелляционное производство осуществляется по территориальному признаку. В Грузии существует два апелляционных суда: в Тбилиси и Кутаиси. Производство по пересмотру решений судов первой инстанции западной Грузии осуществляет апелляционный суд в Кутаиси, пересмотр решений судов первой инстанции восточной Грузии – апелляционный суд в Тбилиси.

Рисунок 1. Разграничение компетенции апелляционных судов Грузии по территориальному признаку

3. Кассационный суд

С 1 ноября 2005 года Верховный суд Грузии рассматривает дела исключительно как кассационная инстанция. Коллегия по уголовным делам Верховного суда Грузии, рассматривавшая ранее особо сложные дела в первой инстанции, упразднена. Введены критерии допустимости пересмотра дел в кассационной инстанции. Верховный суд Грузии рассматривает в качестве кассационной инстанции дела, отвечающие этим критериям и принимает к рассмотрению только те их них, которые имеют важное значение для развития права и необходимы для обеспечения единообразия судебной практики.

По сути основной функций Верховного суда Грузии является толкование правовых норм и установление единообразной судебной практики.

Для реализации этой функции при Верховном суде Грузии действует специальная постоянная комиссия, образованная 3 февраля 2007 года, которая формирует руководящие принципы для судей общей юрисдикции, изучает и обобщает судебную практику по уголовным делам.

На основе изучения судебной практики, а также опыта стран традиционной демократии, Комиссией разработаны руководящие принципы назначения наказаний, в которых рассмотрены все возможные обстоятельства, влияющие на вид наказания. В принципах, с учетом наличия или отсутствия данных обстоятельств, подробно изложены критерии, по которым определяется степень ответственности по той или иной статье Уголовного кодекса.

Кроме этого, с февраля 2006 года проводятся регулярные встречи судей всех инстанций в Верховном суде Грузии, целью которых является обсуждение и анализ актуальных вопросов судебной практики, а также обмен мнениями судей различных инстанций и создание общего понимания норм уголовного, гражданского или административного права. Результаты встреч в виде рекомендаций рассылаются всем судьям в письменном виде.

Руководящие принципы и рекомендации обладают большим авторитетом и активно используются судьями.

Рассмотренные нововведения и модель новой судебной системы существенно повлияли на качество, скорость и эффективность правосудия5. Как и ожидалось, институциональные изменения системы и интенсивное внедрение единообразия в судебной практике способствуют своевременному информированию о решении дел в судах. 

Во многих странах традиционной демократии нет жестких ограничений в сроках рассмотрения дел в суде, рассмотрение конкретного дела может затягиваться до 1 года. По этому показателю в Грузии положение гораздо лучше: установлены сроки рассмотрения дел, осуществляется контроль за их соблюдением, что приносит нам значительные результаты в виде быстрого и эффективного правосудия.

Помимо сказанного, в 2010 году парламент Грузии принял поправки к Конституции, в которых нашла отражение цель укрепления независимости судебной власти, в частности введено правило о пожизненном назначении судей (поправка будет введена в практику с октября 2013 года). Этот будет основным конституционным принципом, призванным гарантировать стабильность судебной системы, неприкосновенность и независимость судей.

На данный момент обсуждаются конституционные поправки, предполагающие установить недопустимость изменения принципов и гарантий независимости судебной власти, закрепленных Конституцией. Это так называемая «гарантия неизменности»6.

II. ВЫСШИЙ СОВЕТ ЮСТИЦИИ ГРУЗИИ

Одно из приоритетных направлений реформы, предусматривающей реорганизацию Высшего совета юстиции за счет увеличения количества входящих в него судей, можно считать завершенной. Высший совет юстиции, возглавляемый Председателем Верховного суда Грузии, перестал быть консультативным органом Президента, и в настоящее время является независимым органом, отвечающим за управление судебной системой. Полномочия Высшего совета юстиции включают в себя: формирование бюджета судебной системы7, обеспечение судов материально-техническими ресурсами и контроль за их использованием, назначение судей, прекращение их полномочий, поощрения судей, осуществление дисциплинарного производства в отношении судей и т. д.

Следует отметить, что с момента своего создания в 1997 году, судьи в Высшем совете юстиции были представлены меньшинством. В соответствии с конституционными поправками 2006 года, было принято решение, чтобы со 2 июля 2007 года Высший совет юстиции формировался в количестве 15 членов, 9 из которых являются судьями.