АКТ
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в казенном учреждении здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4»
г. Омск «__» мая 2018 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, в связи с поступлением 30.03.2018 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе), изложенных в обращениях ООО ### /03/18,
№ 34/03/18, на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области -рп, согласно утвержденной программе начальником отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд ###, главным специалистом названного отдела ### проведена внеплановая камеральная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства о контрактной системе в казенном учреждении здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4» за период с 01.01.2018 по 19.04.2018.
Проверка проводилась с 07.05.2018 по 08.05.2018.
Общие сведения о субъекте контроля
Казенное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4» (далее соответственно – Учреждение, заказчик) является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства здравоохранения Омской области (далее – Министерство) в сфере здравоохранения, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее – Минимущество).
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, а также Уставом (редакция № 6), утвержденным распоряжением Министерства -р по согласованию с Минимуществом (распоряжение -р) (далее – Устав).
Целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан.
Предметом деятельности Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной медицинской помощи взрослому и детскому населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
Для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе медицинскую деятельность на основании лицензии от 01.01.2001 № ФС-55-01-001144.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 Устава Учреждение вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном федеральным законодательством.
Место нахождения Учреждения: Российская Федерация, 644050, А.
Учреждение имеет структурное обособленное подразделение, расположенное по адресу: Российская Федерация, 644082, /27А.
В Единый государственный реестр юридических лиц Учреждение внесено 09.02.2012 под основным государственным регистрационным номером 1025500536731. Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения Учреждению присвоены , .
В проверяемом периоде право подписи финансовых документов принадлежало:
- ###, назначенному на должность главного врача Учреждения (далее – главный врач) распоряжением Министерства -к;
- ###, назначенной на должность главного бухгалтера Учреждения приказом главного врача -лс.
Согласно Уставу главный врач при осуществлении трудовой функции действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, в пределах своей компетенции утверждает регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и распоряжения и т. д.
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона
приказом главного врача контрактным управляющим назначен заместитель главного врача по организационно-правовой работе ### Согласно приказу главного врача /1 в период с 12.03.2018 по 22.03.2018 в связи с уходом в ежегодный отпуск ### обязанности контрактного управляющего были возложены на начальника отдела государственных закупок и договорных отношений ###.
Согласно подпункту «з» пункта 3.1.1 Положения о контрактном управляющем, утвержденного главным врачом от 01.01.2001, контрактный управляющий определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК), цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок (далее – план-график).
Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок (извещения № 000,
№ 000) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график
Частью 1 статьи 16 Федерального закона установлено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
Согласно данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www. (далее – ЕИС) в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области -п, Учреждением 12.02.2018 в план закупок включены позиции «оказание услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса А», «оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса В».
В план-график вышеназванные позиции включены заказчиком 28.02.2018 с НМЦК 20 689,88 рубля и 104 197,60 рубля соответственно. Согласно плану-графику единица измерения закупки на оказание «услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса А» – «литр; кубический дециметр»; для закупки на оказание «услуг по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса В» – «кг».
Форма плана-графика на 2018 год составлена с учетом положений Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области -п, и соответствует требованиям к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (далее – постановление № 000).
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением
№ 000, рассматриваемые позиции плана-графика содержат информацию о единице измерения, которая соответствует положениям Общероссийского классификатора единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97), утвержденного постановлением Госстандарта России .
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона
, разделом III Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), для обоснования НМЦК при включении в план-график закупок на оказание «услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса А», оказание «услуг по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса В» Учреждение применяло метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В целях получения ценовой информации для расчета НМЦК, включенной в план-график, Учреждением 07.03.2018 направлены запросы потенциальным исполнителям:
- ООО ###;
- ООО ###;
- ООО ###.
Следует отметить, что направленные запросы с просьбой предоставления ценовой информации содержат следующую формулировку услуг: «вывоз и утилизация медицинских отходов класса А и В».
В ответ на вышеназванные запросы заказчик получил информацию следующие коммерческие предложения:
- ООО ### с ценовым предложением 2,5 рублей/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и обезвреживание отходов класса А»; 4,98 рубля/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и обезвреживание отходов класса В»;
- ООО ### с ценовым предложением 8 рублей/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и передаче на обезвреживание отходов класса А»; 4 рубля/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и передаче на обезвреживание отходов класса В»;
- ООО ### с ценовым предложением 5,20 рублей/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и сдаче на обезвреживание отходов класса А»; 5 рублей/кг за «сбор, транспортировку к месту обезвреживания и сдаче на обезвреживание отходов класса В».
Исходя из содержания полученных коммерческих предложений следует, что потенциальные исполнители собирают, транспортируют, обезвреживают или сдают на обезвреживание отходы класса «А» и класса «В», что не соответствует запросам Учреждения о «вывозе и утилизации медицинских отходов класса А и В» и не может быть признано идентичными услугами в сравнении с коммерческими предложениями потенциальных исполнителей.
Следует отметить, что представленные коммерческие предложения не содержат дату их направления в адрес Учреждения. Кроме того, заказчиком не учтены положения пункта 3.12 Методических рекомендаций в части регистрации в делопроизводстве полученных документов, содержащих ценовую информацию и используемых в расчетах НМЦК.
В соответствии с положениями пункта 3.21 Методических рекомендаций НМЦК определена Учреждением как средняя от цены коммерческих предложений. Согласно Обоснованию НМЦК, являющемуся приложением № 2 к документации об электронном аукционе, НМЦК составила:
- для услуги «сбор, транспортировка и сдача на обезвреживание медицинских отходов класса А» – 20 689,88 рубля
((5,2+2,5+8)/3)*3 956 литров));
- для услуги «сбор, транспортировка и сдача на обезвреживание медицинских отходов класса В» – 104 197,60 рубля ((4+5+4,98)/3*22 360 кг).
Учитывая, что рассматриваемые закупки включены в план-график (28.02.2018) до даты направления запросов (07.03.2018), а значит до даты предоставления потенциальными исполнителями коммерческих предложений, указанные закупки в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона включены заказчиком в план-график без обоснования НМЦК.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 01.01.2001
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы (классов «А», «Б», «В», «Г», «Д») подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10). Исходя из определений терминов, приведенных в СанПиН 2.1.7.2790-10, очевидно, что сбор, утилизация, транспортирование и обезвреживание имеют различное значение и не являются идентичными услугами:
- сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- утилизация отходов – использование отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов после соответствующей переработки. К используемым относятся отходы, которые находят применение в народном хозяйстве в качестве сырья или добавок к сырью для выработки продукции, а также в качестве топлива, кормов и удобрений;
- транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- обезвреживание отходов – обработка отходов с применением технологий, ведущих к утрате всех опасных свойств отходов в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно части 13 статьи 22 Федерального закона , пункту 3.5.2 Методических рекомендаций идентичными признаются услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками, в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, оказываемые исполнителями с сопоставимой квалификацией.
Таким образом, используя для обоснования включенной в план-график НМЦК на оказание «услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса А», «услуг по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса В» информацию коммерческих предложений, не отвечающую требованиям частей 2, 3 статьи 22 Федерального закона об идентичности услуг и о сопоставимости полученной информации с условиями планируемой закупки, заказчик в нарушение требований статьи 22 Федерального закона сформировал НМЦК в сумме 20 689,88 рубля и 104 197,60 рубля соответственно.
Действия должностного лица содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
С целью проведения электронных аукционов на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса «А», оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению медицинских отходов класса «В» Учреждением 12.03.2018 в ЕИС размещены извещения № 000,
№ 000 с НМЦК 20 689,88 рубля и 104 197,60 рубля соответственно. При подготовке извещений и документаций о закупках Учреждением использовались те же обоснования НМЦК, что и при включении в план-график.
На основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области -10.1/90-2018 рассматриваемые закупки отменены заказчиком 29.03.2018. На момент проверки заказчик не вносил изменения в план-график в отношении указанных закупок.
Начальник отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ### «__» мая 2018 года |
Главный специалист отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ### «__» мая 2018 года |
