Оглавление (стр. 4 )

В результате предпринимаемых по инициативе Министерства внутренних дел мероприятий каждый год отмечается увеличение количества принимаемых сотрудниками дежурных частей подразделений о преступлениях и происшествиях. В 2011-2013 годах было зарегистрировано соответственно 18350, 19317 и 19967 заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях. Однако и этого прогресса в обеспечении прав граждан на правосудие, как показывают результаты исследования, явно недостаточно.

Для дальнейшего повышения эффективности процесса регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, обеспечения автоматизированного взаимодействия с действующей в МВД Республики Таджикистан системой обработки данных уголовной статистки ИБД  МВД РТ, а также обеспечения защиты и обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, повышения их доверия к правоохранительным органам, разработан проект "Электронная регистрация заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях", обеспечивающий максимально облегченные возможности для граждан подавать заявления и сообщения о преступлениях, а также контроль над их прохождением и принятием решений по каждому заявлению и сообщению. В рамках проекта будет разработано программное обеспечение, автоматизирующего функции сотрудников дежурных частей по регистрации, учету и ведению единой базы данных, а также программное обеспечение Web-портала МВД РТ, предоставляющего возможность гражданам самостоятельно подавать заявления о преступлениях и правонарушениях, с предоставлением возможности контролировать процесс принятия решений по заявлению с использованием Интернет технологий.

Общие сведения

В настоящее время, процесс принятия и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется вручную, нет возможности осуществления полноценного учета, стыковки и контроля  данных о принятых и зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях и возбужденных уголовных делах, нет возможности для граждан в любое время знать о том, в каком состоянии находится их заявление, на какой стадии рассмотрения находится уголовное дело, если оно возбуждено по данному заявлению или сообщению. В Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы прямо указано на необходимость отказа «от архаизма первичной рукописной фиксации заявлений и сообщений о преступлениях в книге учета заявлений о преступлениях и журнале учета информации».

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ

«Электронная система регистрации преступлений для Министерства внутренних дел Республики Таджикистан»– это социально-значимый проект, так как эффект от внедрения системы будет заметен не только сотрудникам МВД Республики Таджикистан, но, в первую очередь, обычным гражданам.

Первый этап

Реализация проекта в первую очередь планируется в пилотном регионе - городе Душанбе. После приемки и опытной эксплуатации системы «Электронная система регистрации преступлений для Министерства внутренних дел Республики Таджикистан», тщательной оценки и анализа результатов и хода выполнения целей проекта в пилотном регионе, включая широкое информирование населения, а также рассмотрение изменения и /или подтверждения проектной деятельности, сопоставимой относительно ожидаемых результатов на каждом этапе, внедрение будет продолжено в областных центрах и затем во всех регионах Республики Таджикистан.

В перспективе в единой базе данных должна быть обеспечена электронная регистрация заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, поступающих в подразделения других силовых ведомств (по линии Таможни, АКН, АГФКБК, пограничных войск и ГКНБ, Прокуратуры). В то же время сотрудники этих ведомств в рамках своих полномочий и в соответствие с регламентом работы и взаимодействия между ведомствами будут иметь возможность работы с единой базой данных заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях.

Этап первый предусматривает создание и разработку автоматизированной информационно-поисковой системы электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях («Электронный КУП»), а также создание технической базы для электронного обмена данными между пунктом приема заявлений и сообщений граждан о преступлениях в ОМВД района Сомони города Душанбе и «Электронный КУП». В рамках этапа в составе Главного информационно-аналитического центра МВД РТ будет создано отделение по электронной регистрации заявлений и сообщений в составе 4 сотрудников, а также пункт приема граждан в ОМВД по городу Душанбе.

Деятельность 1.1. Внедрение программного обеспечения по электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.

Самые оперативные и ощутимые изменения будут осуществлены в ГИАЦ МВД РТ. Будет установлено новое оборудование и внедрена автоматизированная информационная система электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях «Электронный КУП». Будет создано новое отделение по электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, а также пункты приема заявлений и сообщений о преступлениях в пилотном районе Сомони города Душанбе.

Создание отделения, а также пунктов приема заявлений обеспечит достаточный прием для того, чтобы адаптировать вновь создаваемую Систему и будет способствовать удобству управления проектом в части принятия обязательных корректирующих действий и осуществления изменений Системы, которые будут необходимы.

Цель пилотного проекта будет заключаться в проверке работы Системы в полном объеме. Продолжительность пилотного проекта будет от 182 до 365 дней.

После завершения пилотного проекта, будут рассмотрены дополнительные меры по оснащению пунктов приема заявлений граждан в четырех районах города Душанбе, а также в городах Курган-тюбе, Кулябе, Хороге, Худжанде и в Раште.

Под-деятельность 1.1.1. Разработка программного обеспечения.

Будет проведено обследование, составлено и утверждено Техническое задание на разработку программного обеспечения автоматизированной информационной системы электронной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях «Электронный КУП».

Требования к разработчикам Системы - помимо соответствующего допуска к секретным сведениям и работам, должны будут иметь допуск к уже существующим банкам данных МВД РТ, а также соответствующий опыт работы по созданию интегрированных баз данных и автоматизированных систем.

После установления ППО на оборудовании, поставленном в ГИАЦ и ОМВД, будут проведены приемочные испытания и подписан Акт готовности Системы к опытной эксплуатации. В соответствии с Договором, исполнитель будет нести расходы по принятия обязательных корректирующих действий и осуществления изменений системы, которые будут необходимы.

После истечения срока действия пилотного проекта и признания его результатов удовлетворительными и принятия на этом основании решения о продолжении проекта, исполнитель будет обязан установить программное обеспечение на вновь поставленном необходимом оборудовании по проекту.

Под-деятельность 1.1.2. Поставка и установка оборудования.

Оборудование, необходимое для обработки заявлений и сообщений о преступлениях и првонарушениях, должно быть закуплено и доставлено в Душанбе. Доставка будет осуществлена посредством поставок, начиная с оборудования для пилотного проекта. После окончания первой фазы пилотного проекта, в течение которого оборудование будет проверено на практике и будут решены потенциальные проблемы, будет осуществлена отгрузка оборудования для города Душанбе (вторая поставка) и для других регионов (третья поставка).

После начального периода оценки и анализа достижения целей в пилотном районе Душанбе в ходе экспериментального этапа, в рамках проекта оборудование будет установлено в 9 УМВД и ОМВД, которые будут заниматься приемом заявлений и сообщений граждан о преступлениях.

Для наилучшего распределения оборудования и соответствующего потенциала будет подготовлен план распределения, согласно которому будет распределено оборудование для различных подразделений МВД РТ. При распределении оборудования будет учитывать объем приема заявлений и сообщений граждан о преступлениях. Данная деятельность будет осуществляться по согласованию с руководством МВД РТ и ГИАЦ МВД РТ.

Под-деятельность 1.1.4. Повышение потенциала

Повышение потенциала будет представлять собой сочетание тренингов, семинаров, посещение объектов, обсуждения и распространения инструктивной документации, касающейся элементов улучшения системы регистрации и учета преступлений.

В целях полноценного использования технологических инвестиций, внесенных в рамках данного проекта в ходе Деятельности 1.1, данная деятельность будет направлена на обеспечение укрепления потенциала персонала, работающего с новым оборудованием и информационными технологиями. Конкретная цель состоит в укреплении процесса приема заявлений и сообщений о преступлениях, внесения их в электронную систему регистрации и учета преступлений, а также управления массивами данных о состоянии преступности.  Деятельность будет охватывать ряд областей, связанных с со статистическими данными, документооборотом и использованием технологий.

Обучение будет проводиться в ГИАЦ и ОМВД МВД РТ, в которых установлено новое оборудование, с целью ознакомления слушателей с принципами работы нового оборудования на месте.

Помимо многочисленных посещений объектов и консультаций, проводимых Национальным координатором проекта и его/ее Старшим ассистентом проекта, будут проведены семь тренингов, касающихся управления процессом регистрации и учета преступлений. Тренинги будут проведены в каждом из соответственно после завершения этапа внедрения оборудования.

Так же в Душанбе будет проведено обучение на национальном уровне, которое будет организовано в помещении ГИАЦ МВД Республики Таджикистан и будет направлено на завершение проекта.

Второй этап

Этап второй предусматривает представление нового нормативного правового документа о порядке регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях. В рамках этого этапа будет создана Рабочая группа из числа специалистов Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Агентства по государственной статистике, правоохранительных органов и Министерства юстиции Республики Таджикистан, которая приступит в перспективе к разработке проекта Закона Республики Таджикистан «О единой государственной системе выявления, регистрации и учета преступлений». Однако ее первой задачей в рамках проекта будет создание Временной Инструкции о порядке электронного учета заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях», которая будет введена в действие совместным приказом МВД, Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции.