Научное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг (стр. 2 )

Пока же Россия на каждой тонне экспортированной пшеницы обеспечивает дисконт зарубежным покупателям в размере 40-50 долларов на тонну, фактически уменьшая доходность отечественного сельхозтоваропроизводителя. В этой связи, особо хотелось бы подчеркнуть еще один момент – доля сельскохозяйственного товаропроизводителя в конечной цене экспорта производимой им продукции. Не буду подробно говорить об этом, но есть канадский опыт, когда фермер получает от экспорта не только первоначальную цену от реализации, но и значительную долю прибыли от внешнеторговых операций с этим зерном.

Еще один серьезнейший просчет – это социальное развитие села.

В социальной сфере сохраняется неоправданное отставание уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве от ее уровня в среднем по экономике страны (53%), медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий, в большинстве регионов сохраняются демографические проблемы. Так, настроение уехать из села, согласно данным социологических обследований Центра социальной политики и мониторинга сельского развития нашего института, имеет более 25% селян, а среди молодежи – около 50%.

Миграционные настроения в сельском социуме,

% от числа опрошенных, 2011г.

Все респонденты	Возраст, лет
16-30	31-59	Старше 60
Уеду точно	6,1	15,2	3,4	0,7
Задумываюсь об отъезде	20,4	34,5	17,8	3,7
Считаю переезд маловероятным	23,8	22,3	25,9	17,4
Нет	49,7	28	52,9	78,2

Во многом это связано с тем, что в процессе реализации программы социального развития села была проведена так называемая «оптимизация расходов», в результате чего фактически направлено из федерального бюджета за 5 лет почти на 69 млрд руб. меньше, чем было предусмотрено при ее утверждении в 2007 г.

Ставились ли эти вопросы учеными Россельхозакадемии перед исполнительной и законодательной властью?

Несомненно, да! Неоднократно! Несмотря на зачастую отрицательную реакцию органов управления АПК.

Но, видимо, и мы должны принять на себя долю вины. Значит были недостаточно настойчивы и убедительны. Повышение результативности – это одна из наших главных задач по научному обеспечению реализации новой Государственной программы.

Теперь кратко о структуре, целях и задачах новой Госпрограммы 2013-2020.

Прежде чем перейти к освещению основных положений Госпрограммы, позвольте кратко сказать о том, что Россельхозакадемия активно участвовала, особенно на первых этапах, в ее разработке. Об этом свидетельствуют и то, что в числе документов, определивших приоритеты Государственной программы, указывается «Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы)», одобренная на общем годичном собрании Россельхозакадемии 17 февраля 2011 года.

Институты Академии по существу сформировали первый вариант Госпрограммы, а также принимали участие при ее рассмотрении на последующих этапах. Вместе с тем, однако, на последнем этапе в нее было внесено ряд принципиальных изменений, особенно в части ресурсного обеспечения. Конечно, сегодня мы должны рассматривать утвержденную Госпрограмму.

Кратко о содержании Государственной программы.

Как вы знаете, структурно Госпрограмма состоит из 6-ти подпрограмм и  4-х федеральных целевых программ.

Подпрограммы:

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

«Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»;

«Развитие мясного скотоводства»;

«Поддержка малых форм хозяйствования»;

«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

«Обеспечение реализации государственной программы».

Федеральные целевые программы, две из которых, как уже указывалось, на 2013 г. были приняты ранее, а до 2020 г. еще предстоит их разработать:

«Социальное развитие села до 2013 года» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 000;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект);

«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.  № 99);

«Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы» (проект).

Основными целями Государственной программы являются:

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешних рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

Для оценки реализации общих целей и основных задач определены следующие индикаторы и показатели. Они предусмотрены по годам реализации программы, и в конечном счете по итогам ее реализации имеют следующее значение  (2020 г. к 2012 г.):

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 120,8%;

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) – 121,2%;

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) – 120,2%;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) – 135%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – 142%;

рентабельность сельскохозяйственных организаций (10-15% с учетом субсидий);

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства). Соотношение ее к среднему уровню зарплаты по экономике страны – до 55%.

Мы считаем, что единственным реальным условием динамичного развития агропромышленного комплекса является переход его на инновационную модель развития. Инновации, как известно, начинаются с научных исследований. Поэтому Россельхозакадемия, ее научно-исследовательские учреждения призваны формировать базу, на основе которой может быть реализована такая инновационная модель.

Наша задача состоит, во-первых, в активном участии ученых в научном сопровождении новой Госпрограммы, во-вторых, в постоянном мониторинге и выработке мер по совершенствованию отдельных положений Госпрограммы с тем, чтобы обеспечить выполнение намеченных индикаторов, создать основу для дальнейшего поступательного развития отрасли и сельских территорий.

Теперь об отдельных подпрограммах. Позвольте подробно не останавливаться на каждой из подпрограмм, а сконцентрироваться лишь на наиболее важных их положениях.

Следует отметить, что подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; ее переработка; развитие инфраструктуры и регулирование рынков; кредитование и страхование.

О растениеводстве. Согласно Государственной программе валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 115 млн т против 85,2 млн т в среднем за 2006-2010 гг. или на 46,7%, сахарной свеклы – до 41 млн т против 27,1 млн т или на 51,2%, семян подсолнечника – до 7,5 млн т против 6,3 млн т или на 19%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, развитию элитного семеноводства, росту площадей используемых мелиоративных земель к 2020 г. до 10,3 млн га.

Общий размер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета составит по этой подпрограмме за 8 лет 466,8 млрд руб.

Учеными создан существенный задел для достижения этих показателей. Это касается выведения новых сортов и гибридов, развития семеноводства, создания новых интенсивных технологий, экологизации и биологизации производства растениеводческой продукции

Ученые растениеводы озабочены тем, что откладывается на неопределенное время исполнение разработанной совместно с Минсельхозом России «Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года». В Госпрограмму не вошли меры по наращиванию производства таких важных видов растениеводческой продукции как овощи, льна-долгунца и ряда других культур.

В мероприятиях этой подпрограммы порой присутствуют недостаточно обоснованные ограничения, которые могут лишить семеноводческие хозяйства субсидий. В частности, имеется ввиду строгое соблюдение ими весьма неопределенных региональных систем земледелия.

Весьма важным представляется, на наш взгляд, в области земледелия широкое обсуждение «Основ государственной политики использования земельного фонда на 2012-2017 годы», поскольку в принятом Распоряжении Правительства предлагается либерализация законодательства в направлении отмены целевых категорий земель, что приведет к бесконтрольному их обороту и деградации.

Основной проблемой развития отечественного садоводства по-прежнему остается отсутствие базовых питомников, производящих сертифицированный посадочный материал. Для ее решения первоочередной задачей является создание центров питомниководства при профильных НИИ. Второй параллельной задачей должно стать производство сертифицированного посадочного материала рядовыми питомниками, заложенными базисным материалом.

Сорта плодовых и ягодных культур, созданные в России, по ряду важных признаков адаптации превышают аналогичные уровни зарубежных, однако существует ощутимый разрыв в качестве плодов, который у отечественных сортов преодолеть пока не удается. При этом следует отметить, что методы в селекции плодовых и ягодных растений те же, что и за рубежом, но они недостаточно развиты из-за слабого технического оснащения и относительно низкой квалификации технического персонала.