Научное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг (стр. 5 )

Концепцией устойчивого развития сельских территорий и проектом ФЦП предусмотрено проведение ежегодного мониторинга развития сельских территорий, что также требует разработки соответствующей методики.

К сожалению, приходится констатировать, что в последние годы в Минсельхозе России и в научных учреждениях Россельхозакадемии ослабла работа по повышению мотивационного потенциала заработной платы в сельскохозяйственных организациях. Этот важнейший инструмент экономического роста задействован недостаточно. В целях повышения роли заработной платы в реализации производственно-финансовых показателей Государственной программы предстоит подготовить Методические рекомендации по организации заработной платы в сельскохозяйственных организациях в условиях модернизации производства и перехода на новые технологии.

Для реализации задач поставленных Государственной программой необходимо совершенствовать экономические отношения в АПК страны. Как уже указывалось, недостаточность и неполнота экономических механизмов могут стать основными факторами риска достижения заявленных целей на период до 2020 года. При этом следует подчеркнуть, что без более гибкого организационно-экономического механизма невозможно будет реализовать научные разработки Россельхозакадемии, модернизировать отечественный АПК.

На реализацию целей и задач Госпрограммы выделяется на период 2013-2020 гг. 1 трлн 509,7 млрд руб. (в текущих ценах), из них Минсельхозу России  1 трлн 423,9 млрд руб., Федеральной службе по ветеринарному и санитарному надзору – 85 млрд 887,4 млн руб.

В то же время, если перевести эти объемы в сопоставимые цены 2012 г., то общий размер в среднем за 2013-2020 гг. составит примерно 1,2 трлн руб. или в среднем за год 150 млрд руб., что меньше, чем было в 2012 г. на 4%.

В Государственной программе в основном сохранены экономические инструменты, которые использовались в предыдущей программе. Это: субсидирование части затрат на кредитование в коммерческих банках, страхование (новый механизм, который начал действовать в 2012 г.), приобретение элитных семян и племенного скота, механизм закупочных и товарных интервенций на рынке зерна, финансовое оздоровление, таможенно-тарифное регулирование и ряд других.

Вместе с тем в экономический механизм реализации Госпрограммы введен ряд новаций, о которых позвольте мне кратко сказать.

Прежде всего, речь идет о так называемых несвязанных субсидиях поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства. Эта несвязанная поддержка вводится в связи с требованиями ВТО в расчете на 1 гектар взамен поддержки приобретения минеральных удобрений, льгот на ГСМ, на уплату части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на проведение сезонных полевых работ.

С тем чтобы обеспечить более справедливое распределение этих субсидий по субъектам РФ, оно будет производиться с учетом выхода продукции на 1 га посевной площади в пересчете на так называемые зерновые единицы, которые в целом близки к кормовым единицам, а также с учетом уровня почвенного плодородия.

Ученые Академии предлагали включить в качестве еще одного критерия биоклиматический потенциал, включающий солнечную радиацию, температуру и влажность воздуха, атмосферные осадки и запасы гумуса в регионе, что позволило бы учесть и эти показатели при распределении субсидии. Однако,  они не были приняты.

На 2013 г. для несвязанной поддержки выделено 15,2 млрд руб. Средняя ставка субсидии составит в среднем около 208 рублей на 1 га и будет рассчитываться отдельно по каждому региону.

Эти показатели в целом учитывают различия субъектов Российской Федерации по структуре производства, почвенному плодородию и поэтому даже в таких разных регионах как Астраханская область и Краснодарский край получаются близкие значения субсидий в расчете на 1 га посевной площади: 260 и 277 руб./га соответственно.

Надо сказать, что выделенные средства крайне недостаточны, поэтому сейчас Минсельхоз России прорабатывает в Правительстве вопрос об ее увеличении с тем, чтобы она была не ниже, чем фактически расходовалось на эти цели в предыдущие годы. По этому и ряду других направлений предполагается выделить дополнительно в целом более 42 млрд руб.

Вторая новация заключается в стимулировании производства молока высшего и первого сорта в расчете на 1 кг. Правда, и здесь есть вопросы: предусмотрен целый ряд ограничений, а именно требования по жирности молока и содержанию в нем белка, выхода телят на 100 коров и другие. Мы не поддерживаем такие ограничения, поскольку они могут привести, во-первых, к искажению информации, а во-вторых, лишат этой небольшой поддержки значительную часть сельхозтоваропроизводителей.

Третья новация – это поддержка выпуска сельскохозяйственной техники. Теперь будут субсидироваться предприятия сельскохозяйственного машиностроения, но на это выделено на 2013 год всего 2 млрд рублей, имея в виду, что эти средства должны пойти на удешевление машин и оборудования, поставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Однако это сумма составляет незначительную долю от средств, расходуемых сельскохозяйственными товаропроизводителями на новую технику. Только сельскохозяйственные организации приобретают машин и оборудования на сумму более 100 млрд руб. в год и такая поддержка лишь на 2% снизит затраты хозяйств.

Наибольший удельный вес в поддержке, как и в предыдущей Программе, направляется на субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков: с учетом малых форм хозяйствования – около 42%.

Более подробно структура федеральных субсидий по направлениям поддержки приведена на диаграмме.

В то же время на поддержку непосредственно сельскохозяйственного производства будет приходиться примерно каждый 4 рубль поддержки. Таким образом, будет поддерживаться банковская и страховая сферы в ущерб экономики товаропроизводителей. Было бы более целесообразно снижать процентные ставки по кредитам, что неоднократно предлагали ученые Россельхозакадемии.

Структура федеральных субсидий
по направлениям поддержки (в % к итогу*)

2012 год	2013 год

Все это может привести к тому, что доходность сельхозтоваропроизводителей будет снижаться, и уже к 2015-2016 году наша отрасль войдет в зону убыточности.

Прогноз рентабельности сельскохозяйственных организаций

Даже по таким развивающимся отраслям как птицеводство и свиноводство складывается критическая ситуация. Уже сейчас с мест поступает информация о том, что в ряде регионов возможно прекращение деятельности птицефабрик, вызванное резким повышением цен на комбикорма. Аналогичная ситуация и в свиноводстве.

Ученым экономистам предстоит существенно усилить научные исследования по проблемам агропродовольственного рынка и рыночным отношениям. В частности, было бы целесообразно еще раз обсудить судьбу Объединенной зерновой компании.

На таком рынке как зерно должен присутствовать эффективный государственный регулятор, который ставит своей целью обеспечение социальной стабильности, а не извлечение максимальной прибыли. Также на этом рынке должны присутствовать и кооперативные системы.

Кроме того, неэффективно работает цепочка «производство-переработка-реализация» продукции. В розничной цене 1 кг муки сфера обращения составляет около 50%, а доля сельхозпроизводителя менее четверти.

Для увеличения спроса на продукцию сельского хозяйства предполагаются дотации малоимущим слоям населения. Этот инструмент является важным, поскольку он одновременно влияет, во-первых, на развитие производства за счет повышения общего спроса на сельскохозяйственную продукцию и, во-вторых, улучшает жизнь малообеспеченных граждан.

Такая практика, например, существует в США, где почти 46 млн наименее обеспеченных граждан получают продовольственную помощь.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей является крайне важной предсказуемость цен по крайне мере на ближайшую перспективу, особенно учитывая влияние погодных условий, которые приводят к существенной волатильности цен, как на продукцию сельского хозяйства, так и цен на продовольственном рынке. Следует отметить, что стабильность финансового положения крестьян является определяющей при получении кредита, поскольку для банков важен надежный залог. Поэтому не случайно, например в США, существует механизм гарантии минимальных цен на продукцию своих фермеров.

Отсутствие такого механизма у нас приводит к тому, что сельскохозяйственные товаропроизводители, не имея достоверной прогнозной маркетинговой информации, предпочитают производить то, что было выгодно в предыдущий период.

Одной из проблем повышения экономической устойчивости производителей является страхование. К сожалению, механизм, введенный с 2012 г., не привел к увеличению застрахованных площадей.

Интересен зарубежный опыт стабилизации доходов фермеров при природных и экономических катаклизмах, когда государство выплачивает производителям компенсацию в зависимости от уровня падения их доходов: так, при сокращении рентабельности на 60%, компенсация составляет до 70% недополученной прибыли.

В Государственной программе предусматривается обеспечить среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5% ежегодно или 36% за 8 лет по отношению к 2011 году. Однако, это может быть недостаточно для прироста производства сельскохозяйственной продукции в размере 21%, так как потребуется модернизация большей части основных фондов отрасли, не говоря уже об инновационном развитии.

Таким образом, необходима разработка рекомендаций по более рациональному использованию инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности за счет более благоприятных условий предоставления инвестиционных кредитов, а возможно и участия государства в осуществлении наиболее капиталоемких проектов в части развития производственной и рыночной инфраструктуры.