Научное обеспечение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг (стр. 7 )

Из-за снятия административных барьеров на доступ иностранных компаний на отечественные рынки и запрета на административные меры регулирования экспорта в 2012/13 маркетинговом году Россия не сумела предотвратить избыточный экспорт зерна международными зернотрейдерами, что может привести к непредвиденному росту розничных цен на хлебобулочные изделия в весенне-летний период.

Россия вступила в ВТО на специфических условиях, так называемых «ВТО-плюс», которые предусматривают дополнительные ограничения, особенно жесткие по отношению к развитым странам, к перечню которых отнесена и Россия. Среди этих дополнительных требований фигурирует полный запрет на использование экспортных субсидий, которыми, несмотря на постоянные требования развивающихся стран, в настоящее время продолжают широко пользоваться США и ЕС.

Согласованные с ВТО экспортные субсидии, млн долл. США

США, например, ежегодно в бюджете предусматривают экспортные субсидии в размере 1,5 млрд долл., хотя разрешенная их величина составляет всего около 600 млн долл., и не сокращают эту статью расходов, несмотря на многолетние требования членов ВТО. Используя этот регулятор, США в 2010 году поставили задачу перед национальными производителями и экспортерами сельскохозяйственной продукции удвоить объем сельскохозяйственного экспорта в течение 5 лет. В этой ситуации это неизбежно приведет к сжатию отечественного производства, поскольку основным направлением их экспорта является российский рынок.

За примером не надо далеко ходить. Уже выдвинуто требование снять ограничение на ввоз в Россию мяса из США.

Для оценки последствий присоединения России к ВТО учеными Россельхозакадемии были выполнены расчеты с использованием двух экономико-математических моделей: международно-признанной модели ФАО-ОЭСР и модели экономических институтов Россельхозакадемии.

Например, расчеты по модели ФАО-ОЭСР показали, что рост валовой продукции сельского хозяйства в целом за 8 лет реализации Государственной программы сократится с предусмотренных в ней 21% до 14% к 2020 году. Это эквивалентно недополучению в совокупности валовой продукции в сопоставимых ценах примерно на 1 трлн руб. или в среднем на 125 млрд руб. ежегодно. Кроме этого, к 2020 году может быть потеряно, как минимум, 200 тысяч потенциальных рабочих мест.

В целом, расчеты по обеим моделям демонстрируют близкие результаты, характеризующие изменения в сельскохозяйственном производстве как негативные, в первую очередь, в производстве мяса.

Информация о динамике импорта продовольствия в четвертом квартале 2012 г. подает первые сигналы о том, что такие оценки, по-видимому, были достаточно верными и уже в сентябре-декабре отмечался существенный рост импорта свинины свежей и мороженой, молока, сыра, риса. И это несмотря на то, что не все условия ВТО вступили в силу.

Индекс изменения среднемесячного объема импорта
в сентябре-декабре 2012 г. по сравнению с январем-августом 2012 г., %

Поэтому, не дожидаясь, когда ситуация начнет сказываться на производстве, занятости на селе и продовольственной безопасности страны и до завершения переходного периода и вступления в силу окончательных условий присоединения к ВТО, целесообразно в рамках уже принятых мероприятий дополнительно разработать и принять систему мер, обеспечивающую условия для ускоренной модернизации агропромышленного производства.

При этом следует подчеркнуть, что Правительство уже практически  приняло решение, как уже указывалось ранее, о частичном (42,5 млрд руб. на 2013 год) увеличении финансовых ресурсов на поддержку АПК, однако это, главным образом, касается решения неотложных  текущих задач. Наряду с этим было бы целесообразно рассмотреть вопрос о долгосрочной инвестиционной стратегии в АПК.

И еще один немаловажный вопрос. В рамках Плана действий Правительства по адаптации отраслей экономики к ВТО следовало бы предусмотреть подготовку в рамках второго высшего образования в крупнейших аграрных ВУЗах страны достаточного количества специалистов, знающих специфику регулирования ВТО, в том числе процессов, связанных с сельским хозяйством, с их возможной стажировкой за рубежом. Это позволило бы сократить привлечение для таких целей зарубежных консалтинговых фирм и отдельных экспертов, которые вряд ли будут твердо защищать интересы Российской Федерации.

Задача ученых всех Отделений нашей Академии осуществлять по своим направлениям постоянный мониторинг ситуации, связанной с адаптаций отраслей агропромышленного комплекса к условиям функционирования ВТО, и своевременно готовить рекомендации по нейтрализации возникающих рисков и угроз.

Что касается научного обеспечения интеграционных процессов, связанных с образованием Единого экономического пространства России, Казахстана и Беларуси, то его создание уже оказывает положительное воздействие на развитие образовавших его стран. Вместе с тем наши возможности используются далеко не полностью. Наша задача – ученых Россельхозакадемии и коллег из государств Таможенного союза – скоординировать научные исследования по количественной оценке последствий углубления интеграции и обеспечения своевременного перехода в 2015 г к формату Евразийского экономического союза.

В современных условиях развитие мировой агропродовольственной системы, в том числе российской, в значительной степени зависит от решений, принимаемых на политическом уровне в международных формированиях государств таких, как «Большая 20», «Большая 8», Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество, БРИКС.

Реализация Государственной программы потребует осуществления ряда организационных мер. На наш взгляд, в числе основных могут быть названы следующие.

Прежде всего, необходимо проработать систему внедрения достижений науки в производство.

Следует продолжить совершенствование системы специального образования и повышения квалификации управленческих рабочих кадров. Это большая и комплексная проблема, которая требует специального обсуждения и выработки дополнительных мер организационного, экономического и социального характера, поскольку принимаемые до сих пор усилия серьезно не изменили ситуацию в указанной сфере.

Проблема кадрового обеспечения в полной мере относится и к научным учреждениям, прежде всего, в части поддержки молодых ученых. При этом целесообразно создание специальных фондов их поддержки.

Более активно предстоит проводить работу по реальной интеграции сельскохозяйственной науки и образования. В этой сфере уже накоплен определенный опыт, в частности, в Сибирском, Северо-Западном методических центрах, однако широкого распространения он пока не получил.

Уважаемые коллеги! Проект плана мероприятий подготовлен на основе предложений Отделений и вам роздан. Мы рассчитываем на то, что с учетом обсуждения на вчерашних заседаниях отделений и высказанных предложений сегодня на пленарном заседании будут внесены дополнения и уточнения в этот проект, что позволит утвердить нам этот проект плана мероприятий.

Мы полагаем, что аграрные научные учреждения сделают все возможное, для реализации намеченных Государственной программой мероприятий, чтобы обеспечить устойчивый социально-экономический рост АПК.