Обоснование изменений принятых на ПЕРВОМ СОВЕЩАНИИ

Группы экспертов по управлению безопасностью ИКАО

(Safety Management Panel 1/SMP1)

В соответствии с решением 3-го заседания 196 сессии Аэронавигационной Комиссии  (АНК) ИКАО в период с 3 по 7 ноября 2014 года, в Монреале, в штаб-квартире ИКАО, прошло “Первое совещание Группы экспертов по управлению безопасностью” (Safety Management Panel 1/SMP1), которое проводилось как часть планов работы АНК и Глобального Аэронавигационного Плана ИКАО.

В публикуемом материале авторы делятся сведениями об обосновании причин внесения изменений, что может помочь читателям более точно понять суть и содержание текста Приложения 19 ИКАО.

NB! Исключения в тексте выведены из текста путем вычеркивания, внесенные изменения текста выделены серым цветом.

Повестка дня совещания

Рассмотрение предложений по внесению изменений в положения ИКАО, касающиеся управления безопасностью:

1. Внесение изменений в обязанности государств по управлению безопасностью (по интергрированию SSO и SSP SARPs, уточнению отношений между SSO и SSP, WG1)

2. Внесение изменений в положения касающиеся SMS (предложения по целому ряду “систем обеспечения” практики внедрения SMS в организациях поставщиков услуг, WG2)

3. Совершенствование положений касающихся сбора, анализа данных о безопасности и обмена ими (уточнение определений базы данных, информации о безопасности и текста касающегося защиты информации, WG3)

4. Современные средства внедрения и оценки ГосПБП и СУБП

5. Определения

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

1. При рассмотрении 1-го вопроса повестки дня предложено объединение требований к ГосПБП и к Государственному надзору за обеспечением безопасности полетов (ГКБП).

После объединения требовании? в отношении ГКБП и ГосПБП в главе 3 целью государственнои? программы по безопасности полетов, которую государство должно принять и осуществлять (в соответствии с п. 3.1), является выполнение его обязанностеи? по управлению безопасностью согласно требованиям даннои? главы.

Теперь четыре компонента ГосПБП становятся заголовками разделов главы 3.

Концепция соответствия государственнои? программы по безопасности полетов масштабам и сложности системы гражданскои? авиации государства уже зафиксирована в дополнении А и примечании к п. 3.1.1 нынешнеи? редакции Приложения 19. Группа экспертов  (WG1) считает необходимым формализовать концепцию масштабируемости на уровне государства. В частности, в главе 4 имеется Стандарт, относящии?ся к масштабам и сложности СУБП. Включение данного текста в отношении ГКБП обеспечивает последовательность в материале Приложения 19.

Включение текста о передаче функции? и видов деятельности (но не ответственности) закладывает основу для уже сложившеи?ся национальнои? и региональнои? практики. Формулировка данного текста соответствует формулировке Приложения 13, допускающего передачу некоторых видов деятельности региональным отделениям по расследованию авиационных происшествий.

Текст исключенного Примечания 1 становится частью п. 3.1.

Ссылка на РУБП в исключенном Примечании 2 внесена в новое Примечание 1.

Данные изменения учитывают финансовые последствия для государств и ИКАО, связанные с необходимостью обновления систем подготовки и материалов в связи с интеграциеи? положении? о ГКБП и ГосПБП. Тем не менее, Группа (WG1) отмечает долгосрочные позитивные последствия для государств благодаря устранению дублирования при выполнении требовании?, касающихся ГКБП и ГосПБП.

Также возможен благоприятныи? финансовыи? эффект для государств, которые объединяют ресурсы и передают некоторые виды деятельности по управлению безопасностью региональным органам.

2. При рассмотрении второго вопроса “Внесение изменений в положения, касающиеся SMS” предложены следующие обоснования изменений:

Изменения к главе 1. Пересмотрены определения.

ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Система управления безопасностью полетов (СУБП). Системныи? подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимую организационную структуру, иерархию ответственности, обязательства, руководящие принципы и процедуры.

Обоснование. В Приложении 19 несогласованно используются термины "ответственность" и "обязательства" и производные слова от них, поэтому в тех случаях, когда эти термины переводятся на некоторые другие официальные языки ИКАО, различие между ними становится менее очевидным. Предлагаемые изменения ставят своеи? целью более четко разграничить термины "ответственность" и "обязательства" и исключить или изменить формулировки положении? Приложения 19 таким образом, чтобы по всему тексту эти термины использовались более согласовано. Поскольку в контексте Приложения 19 термину "ответственность" придается большее значение (т. е. "ответственность" нельзя делегировать, а "обязательства"– можно), то во всех случаях, когда слова "ответственность" и "обязательства" встречаются в одном и том же предложении слово "ответственность" ставится на первое место.

Целевои? уровень эффективности обеспечения безопасности полетов. Планируемая или предполагаемая целевая установка для показателя(еи?) эффективности обеспечения безопасности полетов на заданныи? период, отражающая задачи организации в области безопасности полетов.

Обоснование.  Это определение изменено с целью отразить изменения, внесенные в компонент 1 "Политика и цели обеспечения безопасности полетов". Важно, чтобы целевые уровни эффективности обеспечения безопасности полетов определялись с учетом задач поставщика обслуживания или государства в области безопасности полетов. Уточнение термина "целевои? уровень эффективности обеспечения безопасности полетов" позволит надлежащим образом увязать показатель эффективности обеспечения безопасности полетов с управлением. Эффективность обеспечения безопасности полетов определяется результативностью решения задач в области безопасности полетов.

Изменения к главе 3. Изменение, предусматривающее включение в число поставщиков обслуживания организации?, занимающихся проектированием или изготовлением двигателеи? и воздушных винтов, которым государство предписывает внедрить СУБП, и приведение ссылки на организацию по техническому обслуживанию в соответствие с предлагаемыми изменениями к Приложениям 6 и 8.

ГЛАВА 3. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ

Государственная программа по безопасности полетов (ГосПБП)

3.1.3 Каждое государство в рамках своеи? ГосПБП требует внедрения СУБП следующими находящимися под его контролем поставщиками обслуживания:

...

Примечание. В том случае, когда деятельность по техническому обслуживанию проводится не утвержденнои? организациеи? по техническому обслуживанию в соответствии с п. 8.7 главои? 6 части I II Приложения 68 , а по эквивалентнои? системе, предусмотреннои? в п. 8.1.2 части I или п. 6.1.2 раздела II части III Приложения 6, эта деятельность относится к сфере применения СУБП эксплуатанта;

Обоснование: Изменение ссылки в Приложении на организации по техническому обслуживанию приведет положения Приложения 19 в соответствие с изменениями к Приложениям 6 и 8, предложенными Группои? экспертов по летнои? годности (AIRP) в целях оказания содеи?ствия широкому признанию государствами СУБП организации? по техническому обслуживанию.

В ходе проходившего в апреле совещания, Группа AIRP подготовила изменения к Приложению 8, отражающие признание государств разработчика и изготовителя двигателеи?, что соответствует предлагаемым изменениям к Приложению 19.

Изменение ссылки в Приложении на организации по техническому обслуживанию уменьшит расходы государств и организации? по техническому обслуживанию в результате оказания им содеи?ствия в широком признании государствами СУБП.

...

Примечание. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR предоставляется под контролем поставщика ОВД, оно относится к сфере применения СУБП поставщика ОВД. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR полностью или частично предоставляется органом, не являющимся поставщиком ОВД, соответствующее обслуживание, предоставляемое под контролем поставщика ОВД, или те аспекты обслуживания, которые имеют непосредственные эксплуатационные последствия, относятся к сфере применения СУБП поставщика ОВД;

Обоснование: Примечание, конкретно касающееся AIS, CNS, MET и SAR заменено внесенным в главу 4 общеприменимым примечанием, относящимся ко всем поставщикам обслуживания

...

e) поставщиками обслуживания воздушного движения (ОВД) согласно Приложению 11.

Изменения к главе 4 ...

ГЛАВА 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ (СУБП)

Примечание 1. Инструктивныи? материал относительно по внедрения СУБП, включая соображения относительно масштаба и сложности, содержится в Руководстве по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc 9859).

Обоснование: Изменение примечания 1 предусматривает внесение ссылки на дополнительныи? инструктивныи? материал, касающии?ся масштабов применения СУБП, которыи? будет подготовлен для Doc9859 "Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)".

Примечание 2. Термин "поставщик обслуживания" относится к организациям, перечисленным в п. 3.1.3 главы 3.

...

Примечание 3. Организация может принять решение о распространении сферы применения однои? СУБП на деятельность нескольких поставщиков обслуживания

Обоснование: Новое примечание 3 отражает тот факт, что принятие комплексного подхода к управлению безопасностью полетов представляет особыи? интерес для поставщиков, предоставляющих несколько категории? обслуживания, на которых распространяются SARPS ИКАО по СУБП (как определено в разделе 4.1 главы 4). Это в полнои? мере соответствует существующему материалу третьего издания
(см. раздел 4.4.2 "Выгоды, обеспечиваемые внедрением единои? СУБП"). Наличие только в РУБП такого положения не представляется достаточным для обеспечения гарантии? в том, что в данном случае государства не будут требовать отдельных СУБП. Новое примечание поясняет, что единои? РУБП такие организации могут охватывать несколько категории? обслуживания, определенных в разделе 4.1 главы 4, но при этом в нем отсутствует рекомендация о том, что единая СУБП является единственным вариантом.

4.1 Общие положения

…

4.1.2 Для первоначального внедрения СУБП поставщик обслуживания разрабатывает план внедрения СУБП

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4