Отдельные практические аспекты предоставления платных услуг и выполнения платных работ в бюджетных учреждениях (стр. 3 )

Однако стоит указать, что в некоторых аналогичных ведомственных нормативных правовых документах федерального уровня такое требование о согласовании цены на услугу или работу с учредителем отсутствует, напротив, прямо указывается, что бюджетное учреждение самостоятельно устанавливает размер платы за услугу или работу*(25).

Также в некоторых федеральных нормативных правовых документах приводится более подробный и развернутый порядок расчета цены платной услуги или работы. Примером может быть порядок определения платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые бюджетными учреждениями, подведомственными Рослесхозу*(26). В данном документе указывается, каким образом и с применением каких подходов рассчитывать цену услуги или работы с учетом различных затрат на ее оказание или выполнение.

Определение платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые бюджетными учреждениями субъектов РФ

Порядки определения платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые бюджетными учреждениями субъектов РФ, в принципе повторяют практику нормотворчества на федеральном уровне. Указание на то, что размер платы учреждение должно согласовывать с учредителем, может как встречаться*(27), так и не встречаться*(28) в этих документах. Также эти документы могут только лаконично определять принципы, по которым должен определяться размер платы за услугу или работу*(29), а могут и очень подробно определять способы расчета размера этой платы*(30).

В некоторых нормативных правовых документах регионального уровня автору также встречались любопытные положения, отражающие зависимость цены на платные услуги от нормативной стоимости таких же услуг, оказываемых учреждениями за счет бюджетных средств в рамках государственных заданий. В частности, имеет место прямое указание на то, что размер платы в расчете на единицу оказания платных услуг не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания государственных услуг, выполняемых в рамках государственного задания*(31). На первый взгляд кажется, что это связано с рассмотренным выше требованием федерального законодательства об одинаковых условиях оказания как платных, так и бесплатных услуг. Однако в рассматриваемом положении говорится, что цена платной услуги не может быть ниже нормативной стоимости бесплатной услуги, а выше, следовательно, она может быть. Поэтому, по всей видимости, это положение не связано с данным требованием, а основано на желании учредителя не допустить ситуацию, когда бюджетное учреждение будет оказывать платные услуги, частично финансируя их оказание за счет средств финансового обеспечения на те государственные услуги, которые оно оказывает в рамках государственного задания. Хотя опять же с учетом требования об одинаковых условиях оказания услуг логичнее было бы устанавливать, что цена платной услуги не должна быть выше (или должна быть равной) стоимости такой же бесплатной услуги, оказываемой в рамках задания, если учредитель относит цену услуги к условиям ее оказания.

Определение платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые муниципальными бюджетными учреждениями

Что касается практики на муниципальном уровне, ситуация здесь несколько другая. Она обусловлена тем, что, как уже говорилось выше, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление цен (тарифов) на услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями. В качестве примера рассмотрим порядок определения платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые муниципальными бюджетными учреждениями города Архангельска*(32). Согласно рассматриваемому документу размер платы за ту или иную услугу или работу устанавливается на весь очередной финансовый год. Размер платы определяется исходя из утвержденных отраслевым (функциональным) органом или должностным лицом мэрии Архангельска, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, нормативных затрат на оказание муниципальных услуг или выполнение работ, нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения в соответствующем финансовом году и доли нормативных затрат, финансово не обеспеченных субсидией на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствующем финансовом году. Размер платы за услуги или работы определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на основании предложения бюджетного учреждения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и устанавливается муниципальным правовым актом мэрии Архангельска. Предложение о необходимости установления размера платы за услуги или работы и (или) исходные данные и результаты расчетов по определению размера платы за услуги или работы для его рассмотрения и установления или согласования представляются бюджетным учреждением в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, на основании представленного бюджетным учреждением предложения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и исходных данных и результатов расчетов по определению размера платы за услуги (работы) готовит проект муниципального правового акта мэрии Архангельска об установлении платы для граждан и юридических лиц за услуги (работы), и в установленном порядке представляет его на утверждение. Таким образом, в данном случае обоснованный расчет размера платы за услугу или работу осуществляет само бюджетное учреждение, предлагает его учредителю, а учредитель уже принимает решение об установлении размера платы.

В отношении услуг и работ, оказываемых или выполняемых бюджетным учреждением сверх установленного муниципального задания, в рассматриваемом документе существуют отдельные положения, устанавливающие, что размер платы в расчете на единицу этих услуг или работ не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг или работ в расчете на единицу в рамках муниципального задания и что оказание эти услуг или выполнение этих работ для граждан и юридических лиц за плату осуществляется на одинаковых условиях при оказании или выполнении одних и тех же услуг или работ. Неоднозначная суть этих положений уже анализировалась выше.

Как распоряжаться доходами, полученными от оказания платных услуг и выполнения платных работ?

Федеральное законодательство о некоммерческих организациях декларирует, что бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности*(33). Это ясное, на первый взгляд, положение, тем не менее нуждается в отдельном комментарии.

Во-первых, не совсем понятно, что же конкретно имеется в виду под понятием "приносящая доход деятельность". С одной стороны, выделяя такую деятельность, законодатель, очевидно, обозначал именно деятельность бюджетного учреждения по оказанию платных услуг и выполнению платных работ. С другой - в такой формулировке этой деятельностью может считаться и деятельность бюджетного учреждения по выполнению государственного или муниципального задания за счет средств предоставляемой для этого субсидии, поскольку субсидии бюджетным учреждениям в трактовке налогового законодательства тоже подпадают под понятие "доход"*(34). Таким образом, следуя букве закона, необходимо признать, что и средства субсидий, предоставляемых бюджетным учреждениям (причем не только субсидий, предоставляемых для выполнения государственного или муниципального задания) тоже должны поступать в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Однако такая позиция нередко находит возражения со стороны учредителей бюджетных учреждений, которые считают, что "приносящая доход деятельность" - это исключительно деятельность учреждения по оказанию платных услуг или выполнению платных работ. Отметим, что в отличие от бюджетных учреждений по отношению к автономным подобной неясности в федеральном законодательстве нет - в самостоятельное распоряжение автономного учреждения поступают любые его доходы, понятие "приносящая доход деятельность" там не используется*(35).

Во-вторых, данное положение включено в статью ГК РФ, именующуюся "Распоряжение имуществом учреждения" (ст. 298). В связи с этим на практике у учредителей бюджетных учреждений иногда возникает мнение, что это положение относится только к доходам, которые учреждение получает от использования имущества в обычном его понимании, то есть от предметов движимого и недвижимого имущества (например, сдачи в аренду помещений). Однако то же самое гражданское законодательство включает в понятие "движимое имущество" и денежные средства*(36), поэтому такое утверждение никак нельзя считать обоснованным.

Таким образом, несмотря на некоторые указанные выше неясности в федеральном законодательстве, бюджетное учреждение имеет полное право самостоятельно определять направления и объемы расходования тех средств, которые оно получает от оказания платных услуг и выполнения платных работ. Вместе с тем на практике реализация этого права может ограничиваться тем обстоятельством, что работодателем для руководителя бюджетного учреждения, заключающим и расторгающим с ним трудовой договор, является руководитель органа, выполняющего функции и полномочия учредителя.

В этих условиях, если учредитель не считает правильным то, как бюджетное учреждение расходует или планирует расходовать средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, он имеет возможность дать руководителю учреждения рекомендацию по этому поводу. И от данной рекомендации руководителю учреждения будет сложно отказаться. Следует отметить, что такое положение дел достаточно распространено в работе бюджетных учреждений. Оно обуславливается тем, что, несмотря на их декларируемую самостоятельность в расходовании внебюджетных средств, учредители продолжают считать, что бюджетные учреждения нуждаются в таких указаниях. В одних случаях это действительно вызвано обоснованным недоверием учредителей к компетентности руководителей учреждений, а в других - простой перестраховкой или желанием учредителей управлять "всем и вся".

Также необходимо указать, что расходование средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и выполнения платных работ, подпадает под правила совершения так называемых крупных сделок или сделок, в которых имеется заинтересованность. Такие сделки в соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях действительно должны согласовываться учреждением с учредителем*(37).