Отдельные практические аспекты предоставления платных услуг и выполнения платных работ в бюджетных учреждениях (стр. 4 )

Важно учитывать, что крупной сделкой считается сделка, цена которой превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки*(38). В последнем моменте кроется формальный способ, к которому может прибегнуть учредитель для того, чтобы иметь право формально согласовывать любое расходование учреждением средств, полученных от оказания платных услуг и выполнения платных работ. Ведь устав бюджетного учреждения утверждает учредитель, и он по своему усмотрению может указать в нем любой размер крупной сделки - хоть 100 руб.

Кроме того, в отличие от автономных учреждений бюджетные не имеют права размещать денежные средства на банковских депозитах*(39), поэтому копить средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, уберегая их от инфляции, у бюджетного учреждения не получится.

Еще одним примечательным моментом является то, что у бюджетных учреждений в отличие от автономных существует определенное послабление, заключающееся в том, что автономные учреждения могут самостоятельно использовать свои доходы исключительно на цели, ради которых они созданы*(40), то есть в рамках осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и полномочий органов местного самоуправления в определенных сферах*(41), а вот в отношении бюджетных учреждений в федеральном законодательстве такое "целевое" ограничение отсутствует*(42).

В практическом смысле это означает, что если, например, автономное учреждение на заработанные на платных услугах деньги решит провести корпоративное празднование Нового года для своих сотрудников, то такое использование этих доходов будет сложно соотнести с реализацией государственных и муниципальных полномочий, а вот у бюджетного учреждения такой проблемы не будет.

Как оплачивать труд работников, занятых оказанием платных услуг или выполнением платных работ?

Одним из основных стимулов для получения внебюджетных доходов и, в частности, оказания платных услуг и выполнения платных работ бюджетными учреждениями является возможность увеличения оплаты труда своих работников. Поэтому весьма актуальным является вопрос, в какой степени возможно увеличение оплаты труда или назначение оплаты труда работников, занятых в этом процессе, и существуют ли здесь какие-то ограничения.

Прежде всего необходимо рассмотреть ситуацию, связанную с применением в бюджетных учреждениях так называемых отраслевых систем оплаты труда, поскольку именно они устанавливают ограничения в отношении размера тарифных ставок, компенсационных и стимулирующих выплат. Эта ситуация достаточно противоречива.

С одной стороны, установление таких систем оплаты труда применительно к бюджетным учреждениям в принципе не противоречит положениям федерального законодательства, так как согласно ему в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения в отличие от автономного поступают не все доходы, а только доходы от приносящей доход деятельности*(43), то есть в широкоупотребительном смысле доходы от оказания платных услуг и платных работ. Следовательно, учредитель, устанавливая для бюджетных учреждений систему оплаты труда, ничего не нарушает. Эта позиция находит свое отражение в нормативных правовых актах федерального уровня, которые распространяют применение этих систем оплаты труда на бюджетные и казенные учреждения и не распространяют на автономные*(44). Следует также указать, что стремление обеспечить применение отраслевой системы оплаты труда в муниципальных бюджетных учреждениях, которые составляют большую часть всех муниципальных учреждений, может быть связано и с тем, что в "президентских" показателях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов присутствуют показатели, отражающие долю любых муниципальных учреждений образования и здравоохранения, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда*(45). Аналогичный показатель до 1 января 2013 года присутствовал и в "президентских" показателях оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении государственных образования и здравоохранения*(46).

С другой стороны, как говорилось выше, доходами бюджетных учреждений можно считать и средства, поступающие учреждениям из бюджетов в виде субсидий, и тогда установление учредителем отраслевых систем оплаты труда нарушает положение федерального законодательства о самостоятельности учреждения в распоряжении своими доходами. Вместе с тем такая позиция не находит своего применения, и повсеместно отраслевые системы оплаты труда распространяются учредителями на бюджетные учреждения, которые вынуждены учитывать ее при определении размера оплаты труда своих сотрудников, в том числе с использованием средств, полученных от оказания платных услуг и выполнения платных работ.

Однако в любом случае, если оплата труда каких-либо работников бюджетного учреждения осуществляется целиком за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, то есть в широкоупотребительном смысле от оказания платных услуг и выполнения платных работ, следуя вышеупомянутому положению федерального законодательства о самостоятельности бюджетного учреждения в распоряжении этими средствами, можно сделать вывод, что в данном случае размер именно этой оплаты может устанавливаться учреждением самостоятельно.

Но для этого необходимо, чтобы в штатном расписании учреждения были отдельно обозначены должности тех работников, оплата труда которых производится исключительно за счет средств от оказания платных услуг и выполнения платных работ. И здесь возникает требующий отдельного рассмотрения новый вопрос о степени самостоятельности бюджетного учреждения в формировании и утверждении своего штатного расписания.

В целом необходимость наличия штатного расписания в бюджетном учреждении, как и в любой другой организации, обуславливается трудовым законодательством *(47). В федеральном законодательстве нет указаний на то, что в бюджетном учреждении решение о том, каким быть штатному расписанию, должен принимать кто-то другой кроме самого учреждения. Более того, отдельные отраслевые федеральные законы прямо относят эту функцию к компетенции самого учреждения, например законодательство об образовании*(48).

В прошлом в практике работы бюджетных учреждений старого типа штатное расписание утверждалось органом, исполняющим функции и обязанности учредителя, или по меньшей мере согласовывалось с этим органом до его утверждения самим учреждением. Более того, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях существовали и продолжают существовать различные нормативные правовые акты, фиксирующие такой порядок*(49). Причина здесь в том, что бюджетное учреждение старого типа финансировалось учредителем по бюджетной смете, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств, а штатное расписание являлось основой такой сметной статьи, как оплата труда. Поэтому утверждение учредителем штатного расписания бюджетного учреждения старого типа, по сути, выступало в роли элемента утверждения учредителем бюджетной сметы учреждения.

Финансирование деятельности бюджетного учреждения нового типа производится не по бюджетной смете, а субсидией на выполнение государственного или муниципального задания или субсидиями на иные цели, не связанные с выполнением государственного или муниципального задания*(50), и в связи с этим любые попытки учредителя брать на себя формальное утверждение штатного расписания учреждения противоречат как букве, так и духу действующего федерального законодательства. Формально учредитель может только косвенно влиять на численность и состав персонала бюджетного учреждения нового типа через свое государственное или муниципальное задание учреждению, определяя в нем те или иные требования по объему, содержанию, качеству или порядку оказания услуг или выполнения работ. Например, если в задании учреждению дополнительного образования, оказывающему услугу по обучению детей плаванию, говорится о необходимости регулярного присутствия на месте оказания такой услуги медсестры, это может потребовать от учреждения иметь в своем штате такого работника. Хотя в принципе указанное следствие необязательно - учреждение может обеспечивать выполнение данного требования и через договор с другим медицинским учреждением. А если, например, в задании учреждению социального обслуживания содержится требование того, чтобы при оказании социального бытового обслуживания на дому 100 гражданам пожилого возраста и инвалидам один социальный работник обслуживал не более пяти клиентов, то такое задание может потребовать от учреждения иметь в своем штате не менее 20 социальных работников.

Таким образом, руководитель бюджетного учреждения нового типа может устанавливать штатное расписание учреждения самостоятельно, руководствуясь тем, какие постоянные кадры и в каком количестве необходимы ему для выполнения государственного или муниципального задания, оказания платных услуг и выполнения платных работ, а также с учетом доступных финансовых и материальных ресурсов. Однако на практике и сейчас учредитель зачастую принуждает бюджетные учреждения согласовывать с ним штатное расписание - по традиции, из-за недоверия руководителю или желания управлять учреждением.

,

консультант по социальной политике

Института экономики города (Москва)

"Руководитель бюджетной организации", N 11, 12, ноябрь, декабрь 2012 г., N 1, январь 2013 г.

------------------------------------------------------------------

*(1) Часть 4 ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

*(2) Часть 1 ст. 69.2 БК РФ.

*(3) Часть 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях.

*(4) Пункт 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон о принципах самоуправления).

*(5) Часть 1 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях.

*(6) Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

*(7) Пункт 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 713.