Определение верховного суда Российской Федерации 7 августа 2017 г. 17-4 (стр. 2 )

Согласно заключению по результатам служебной проверки , нарушив положения пункта 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.01.01 г. , пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к сотруднику органов внутренних дел, и тем самым нанес ущерб авторитету МВД по Кабардино-Балкарской Республике, в связи с чем он подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 01.01.01 г. (то есть за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Приказом заместителя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 01.01.01 г. № 000 л/с уволен с 31 мая 2016 г. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 01.01.01 г. (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Постановлением старшего следователя следственного отдела по г. Нальчику следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 01.01.01 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации - за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки). Из текста указанного постановления следует, что 26 мая 2016 г. обратился в Баксанский межрайонный отдел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике с заявлением, в котором указал, что при обращении 16 мая 2016 г. в оперативно-розыскную часть собственной безопасности МВД по Кабардино-Балкарской Республике он оговорил В действительности 16 мая 2016 г. он встречался с для того, чтобы вернуть ему денежный долг своего сына в размере 20 000 руб.

Приговором Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2016 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации (заведомо ложный донос о совершении преступления, соединенный с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления). Данным приговором суда установлено, что 16 мая 2016 г. с целью избежания привлечения к уголовной ответственности его сына , зная о том, что в декабре 2015 года передал в долг его сыну денежные средства в размере 20 000 руб., умышленно сообщил в оперативно-розыскную часть собственной безопасности МВД по Кабардино-Балкарской Республике заведомо ложные сведения о вымогательстве взятки в размере 20 000 руб. следователем СО ОМВД России по Зольскому району КБР и начальником экспертно-криминалистического отдела межмуниципального отдела МВД России «Баксанский» , то есть о совершении ими преступления, предусмотренного пунктом «б» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки, совершенное с вымогательством взятки).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным приказа заместителя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 01.01.01 г. № 000 л/с об увольнении по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 01.01.01 г. (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), и о восстановлении истца на службе в органах внутренних дел в прежней должности, суд первой инстанции привел положения статей 12, 13, 14, 82 Федерального закона от 01.01.01 г. , статьи 17 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и исходил из того, что выводы в заключении по результатам служебной проверки МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 01.01.01 г. о совершении истцом проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к сотруднику органов внутренних дел, нанесшего ущерб авторитету МВД по Кабардино-Балкарской Республике, являются необъективными и полностью опровергаются материалами дела.

Суд первой инстанции указал, что на момент окончания служебной проверки 30 мая 2016 г. не было принято окончательное процессуальное решение по заявлению о вымогательстве взятки, в ходе служебной проверки не выяснялись обстоятельства, имеющие существенное значение для оценки действий истца.

В обоснование выводов о необъективности результатов служебной проверки и, соответственно, о недоказанности факта совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, суд первой инстанции сослался на постановление старшего следователя следственного отдела по г. Нальчику следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 01.01.01 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении по пункту 2 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации (за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации) и приговор Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2016 г., в соответствии с которым был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации (заведомо ложный донос о совершении преступления, соединенный с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления).

Вместе с тем суд сделал вывод о том, что каких-либо нарушений в ходе проведения служебной проверки ответчиком не допущено, в связи с чем отказал в удовлетворении иска в части требований о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе МВД по Кабардино-Балкарской Республике, согласился с выводами суда первой инстанции, дополнив их суждением о том, что как в служебное, так и во внеслужебное время не совершал какие-либо действия, которые могли бы негативно отразиться на авторитете органов внутренних дел.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с указанными выводами судебных инстанций, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.01.01 г. , предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 г. на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 01.01.01 г. ) обязывают гражданского служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 01.01.01 г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 01.01.01 г. ).