Оценка на основе национального диалога по вопросам социальной защиты (стр. 3 )

Мы надеемся, что результаты Оценки на основе национального диалога и, в част - ности, представленные в настоящем докладе рекомендации в отношении мер со - циальной политики послужат полезным руководством к действию при разработке национального плана по укреплению системы социальной защиты в Кыргызской Республике.

Министр труда и социального развития Кыргызской Республики

Ольга Кулаева,

Директор Группы технической

поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии

Юкие Мокуо,

и. о. Постоянного координатора ООН

в Кыргызской Республике

xii

Выражение признательности

Авторы благодарят за помощь всех, кто принимал участие в осуществлении оценки на основе национального диалога в Кыргызской Республике. Особая благодарность представителям Министерства труда и социального развития (МТСР), Министер - ства здравоохранения (МЗ), Министерства экономики (МЭ), Министерства финансов (МФ), Министерства образования и науки (МОН), Социального фонда (СФ), Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), Национального статистического комитета (НСК), Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК), Национальной конфе - дерации работодателей Кыргызской Республики (НКР), организаций гражданского общества, а также коллегам из учреждений ООН, которые входили в инициативную группу по разработке минимальных уровней социальной защиты.

Авторы хотели бы выразить особую признательность Министерству труда и соци - ального развития за руководство работой и помощь на протяжении всего процесса ООНД. Следует отметить, что принятые МТСР официальные обязательства на раннем этапе ООНД, такие как включение МУСЗ и ООНД в национальную Программу раз - вития социальной защиты на 2015–2017 годы и формирование рабочей группы МУСЗ под руководством Министерства, стали решающими факторами успешной реализа - ции ООНД. Авторы чрезвычайно признательны МТСР, отраслевым министерствам и учреждениям, социальным партнерам, общественным организациям и учреждениям ООН за ценные замечания.

Авторы также выражают благодарность бывшему Министру труда и социального раз - вития Базарбаеву Кудайбергену и действующему Министру Исакуновой Таалайгул, бывшему постоянному представителю ООН в Кыргызской Республике Аванесову Александру, бывшему Директору группы технической поддержки и Бюро МОТ по вопросам достойного труда в странах Восточной Европы и Центральной Азии Дмит - ровой Димитрине и действующему директору группы Кулаевой Ольге за постоян - ную поддержку в течение всего процесса ООНД. Кроме того, авторы благодарят Ми - нистерство иностранных дел Финляндии за финансирование ООНД в Кыргызской Республике в рамках программы технического сотрудничества МОТ «От кризиса к достойному и безопасному труду в Кыргызстане и Таджикистане, Фаза II» и Рольфа Бушеля (главного технического советника МОТ) за постоянную поддержку.

Авторы также хотели бы выразить признательность и благодарность тем, кто прини - мал активное участие в обзоре доклада, оказывал сопосредническую и техническую помощь в осуществлении ООНД: Г. Абдуллаевой (НСК), Н. Асылбековой (ООН-жен - щины), А. Чандыбаевой (Государственное агентство по делам местного самоуправле - ния и межэтнических отношений), Б. Джаиловой (Департамент медико-санитарной

xiii

помощи), E. Дунганаевой (НКР), Г. Эсенгул (ВВП), Г. Джуматаевой (СФ), Ч. Кал - мырзаевой (Аппарат  Президента), С. Касымбаевой (МТСР), K. Кубатовой  (МТСР),

E. Куикееву (МТСР), Ж. Кулжановой (СФ), А. Курбановой (МОТ), К. Ллорет (МОТ,

K. Маатказиеву (Государственная инспекция по экологической и технической безо - пасности), M. Мамбеталиевой (MФ), В. Матвеевой (ФОМС), Р. Мусуралиеву (Ми - нистерство внутренних дел), Г. Окоевой (МТСР), Ж. Омуровой (Министерство экономики), Б. Орокову (МОТ), Ж. Рыспековой (МТСР), Б. Сатыбекову (независи - мый консультант), С. Семеновой (Федерация профсоюзов), Ш. Сохибназару (ВПП), Дж. Сопукеевой (консультант ФАО), К. Ставракиса (МОТ), Э. Суюмбаевой  (МОТ), Г. Турусбековой (ЮНИСЕФ). Без их поддержки этот доклад не был бы составлен.

Наконец, авторы желают выразить признательность рецензентам Наоми Кассирер и Габриеле Кристен-Муньос за ценный вклад в повышение качества исследования, со - гласованность в работе и помощь в оформлении глав.

xiv

Сводное резюме

Система социальной защиты Кыргызской Республики унаследовала советскую мо - дель, но в начале 1990-х годов претерпела изменения в связи с новыми условиями. В течение последних десятилетий система социальной защиты была частично усовер - шенствована и адаптирована к новым социально-экономическим реалиям. Однако несмотря на принятые меры данная система по-прежнему остается одной из самых неразвитых в регионе СНГ. В связи с этим Кыргызская Республика предпринимает меры по усовершенствованию системы социальной защиты и распространению ее охвата на все население.

Важнейшим этапом этой работы стала постепенная реализация Программы развития социальной защиты на 2015–2017 годы (принятая постановлением Правительства

№ 85 от 01.01.01 года). Программа  делает акцент на улучшении адресно-  го социального обеспечения уязвимых групп населения, увеличении экономической активности занятого населения и сокращении бедности среди лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации. При этом основным приоритетом Программы яв - ляется социальная защита семей с детьми, нетрудоспособных лиц и лиц пожилого возраста. Ситуация по данным категориям граждан может быть улучшена в соот - ветствии с включенными в Программу положениями Конвенции МОТ 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 000) и Рекомендации 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 000). Таким образом, правитель - ство демонстрирует твердое намерение охватить социальной защитой все указанные выше группы населения.

В 2012 году в ходе генеральной конференции 185 стран – участников МОТ, включая Кыргызскую Республику, приняли новую глобальную\международную стратегию – Рекомендацию о минимальных уровнях социальной защиты № 000, придя к единому мнению о наличии социально-экономической необходимости в социальной защите и принятии срочных мер по устранению существующих пробелов в охвате населения социальной защитой.

В соответствии с Рекомендацией № 000 (параграфы 4 и 5), минимальные уровни социальной защиты представляют собой установленный на национальном  уров-  не ряд базовых гарантий в сфере социального обеспечения, которые должны, как минимум, обеспечивать доступ к основным видам медицинского обслуживания и к базовым гарантиям получения доходов, которые в своей совокупности обеспечива - ют фактический доступ к товарам и услугам, определяемым как «необходимые» на национальном уровне. МУСЗ должны включать, как минимум, следующие основные

социальные гарантии:        xv

а) доступ к национально установленным видам товаров и услуг, включающим важнейшие медицинские услуги, в том числе по охране материнства, соответ - ствующие критериям наличия, доступности, приемлемости и качества;

б) основные гарантированные доходы на детей не ниже национально установлен - ного минимального уровня, позволяющие обеспечить доступ к питанию, обра - зованию, уходу и любым другим необходимым товарам и услугам;

в) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного ми - нимального уровня для лиц экономически активного возраста, неспособных получать достаточный доход, в частности в результате болезни, безработицы, утраты трудоспособности, беременности и родов;

г) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного ми - нимального уровня для лиц пожилого возраста.

Процесс оценки

Осознавая необходимость учета существующих реалий в сфере социальной защиты для определения того, какие компоненты национальных МУСЗ функционируют и где существуют недостатки, МОТ инициировала сотрудничество с правительственными структурами, социальными партнерами, государственными учреждениями, предста - вителями научного сообщества и подразделениями ООН в Кыргызской Республике по проведению Оценки системы социальной защиты на основе национального диа - лога. В рамках этого сотрудничества в декабре 2014 года в Кыргызской Республике был инициирован процесс ООНД. Правительством и страновой группой ООН был организован «круглый стол» «Оценка МУСЗ в Кыргызской Республике на основе национального диалога», целью которого являлось обсуждение ООНД и ее актуаль - ности, а также разработка плана проведения ООНД в стране.

ООНД в Кыргызской Республике состоит из трех этапов: 1) разработка оценочной матрицы; 2) трансформация рекомендаций в оптимальные политические решения и прогнозирование расходов; 3) финальная обработка полученных результатов и пред - ставление доклада Правительству.

Первая сессия ООНД в Кыргызской Республике, посвященная обсуждению на - циональной системы социальной защиты, состоялась 17–19 июня 2015 года в Кой-Таше и Бишкеке по инициативе Министерства труда и социального разви - тия. На ней участники технической рабочей группы обсуждали подготовлен - ный МОТ проект оценочной матрицы ООНД. В ходе организованного в конце первой сессии ООНД «круглого стола» участники поделились полученными при помощи оценочной матрицы основными выводами о недостатках в законо - дательстве, препятствиях на пути внедрения программ социальной защиты, а также рекомендациями в отношении МУСЗ в Кыргызской Республике. Матри - ца включала в себя 4 гарантии МУСЗ, в том числе доступ к здравоохранению, социальную защиту детей, социальную защиту лиц трудоспособного возраста и лиц пожилого возраста.

xvi

Для анализа текущей системы социальной защиты в Кыргызской Республике к обсуждению была привлечена рабочая группа ООНД-МУСЗ. Главными зада-

чами второй сессии ООНД стали выработка рекомендаций путем определения приоритетных действий в сфере национальной социальной защиты, а также создание условий для выполнения решений, принятых рабочей группой в ходе второй сессии ООНД.