РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИТОГАМ РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РУССКОГО И НАЦИОНАЛЬНЫХ ЯЗЫКОВ СТРАН ЕВРОПЫ»
(Париж, Франция, 7-8 июня 2017 г.).
7 - 8 июня 2017 года Российским университетом дружбы народов на базе Российского духовно-культурного православного центра в г. Париже успешно прошла международная конференция «Миграционные процессы в России и Европейском союзе: перспективы сохранения и развития русского и национальных языков стран Европы».
В организации и проведении конференции Российский университет дружбы народов поддержали Министерство образования и науки РФ, Посольство Российской Федерации во Франции, Фонд «Русский мир», а также экспертное сообщество из Франции, ФРГ, других стран ЕС, Великобритании, Турции. Общее число участников за два дня конференции составило более 120 человек.
В рамках конференции были обсуждены проблемные аспекты современных миграционных процессов, в их числе: рост миграционных потоков в ЕС последнего десятилетия, существенное возрастание числа беженцев и переселенцев, проблемы противодействия фундаментальному исламизму и терроризму, особенности современной интеллектуальной миграции. В числе конструктивных инструментов обсуждались сроки и этапность норм предоставления гражданства в ЕС и в РФ, объемы создания инфраструктуры для адаптации семей-мигрантов в странах пребывания, в том числе - стимулирования трудовых мигрантов, вопросы трансформации языковой и культурологической идентичности различных поколений мигрантов в контексте влияния различных факторов.
Участники отметили, что обмен мнениями и результатами исследований позволил выявить наиболее важные аспекты глобальных и региональных миграционных процессов, конференция способствовала развитию гуманитарного сотрудничества России и государств-членов Европейского Союза, в первую очередь – отношений с Францией.
По результатам конференции была принята следующая резолюция:
Международная миграция играет в современном мире всевозрастающую роль, затрагивая все континенты и воздействуя на экономику и социально – демографическую сферу как стран выхода, так и приема мигрантов. Одной из важнейших задач регулирования миграции является усиление её положительных последствий и минимизация рисков, связанных с миграцией. Страны приема рассматривают приток мигрантов не только как источник нагрузки, но и как потенциал дальнейшего демографического и экономического развития, которое невозможно без успешной адаптации и интеграции приезжих. Важнейшим условием этих процессов является освоение мигрантами языка принимающей страны, эффективные механизмы допуска мигрантов к рынку труда, справедливые правила получения вида на жительство и гражданства
Учитывая масштабы международной миграции в Российской Федерации и её роль в экономическом, демографическом и социальном развитии страны, а также различный опыт стран ЕС по привлечению, адаптации и интеграции мигрантов, российские участники конференции считают целесообразным отметить следующие направления совершенствования миграционной политики и работы с мигрантами:
1. В области содействия изучения мигрантами русского языка необходима работа не только со взрослыми мигрантами, для которых в России уже создана инфраструктура, в том числе – система тестирования по русскому языку, основам культуры и законодательства России. Необходимы институциональные рамки для оказания помощи в изучении русского языка детям мигрантов, прибывшим с родителями. При этом статус родителей не должен быть препятствием для допуска детей к системе образования и изучения русского языка из гуманитарных соображений. Требует уточнения различие понятий и содержания: «дети мигрантов» и «дети-мигранты», поскольку проблема изучения русского языка присуща не только детям-иностранцам, но и детям, получившим гражданство Российской Федерации.
В сфере образования, играющей ключевую роль в культурной адаптации и интеграции мигрантов, необходимо создание среды, обеспечивающей доступность образования для детей мигрантов Необходимо рассмотреть вопрос создания специализированных курсов по языковой подготовке детей, которые не владеют русским языком и в этой связи не могу обучаться в общеобразовательных школах.
Есть потенциал для улучшения инфраструктуры тестирования по русскому языку. В том числе, предлагается утверждать согласованные по всем регионам порядок, форму проведения экзамена по русскому языку и регламент учета документов о сдаче экзамена, а также единое методическое обеспечение экзамена, критерии отбора образовательных организаций, порядок работы экзаменационных комиссий и т. д.
2. В области регулирования трудовой миграции необходимо дальнейшее совершенствование системы привлечения иностранных работников на основе патентов, разрешений на работу в рамках системы свободного передвижения рабочей силы в странах Евразийского экономического союза.
Обязательное тестирование по русскому языку, отчасти помогает временным трудовым мигрантам адаптироваться к принимающему сообществу. Однако, реформа системы патентов привела к росту издержек мигрантов при оформлении и поддержании легального допуска на рынок труда, что в условиях экономического кризиса снова ведет к росту теневой занятости. Нужны более гибкие институциональные и финансовые условия, чтобы новые регуляторы не приводили к противоположным эффектам.
3. В Российской Федерации пока, по-прежнему, не созданы полноценные механизмы дифференцированного привлечения иностранных работников с учетом их квалификаций и профессионального состава. Необходима дальнейшая работа по уточнению понятий и регламентов привлечения «высококвалифицированных» и «квалифицированных» специалистов, а также разработка программ трудовой миграции, соответствующей потребностям российского рынка труда.
Особого отношения требуют проблемы интеллектуальной миграции из России, создания благоприятных административных и экономических условий для «возвратной миграции».
4. В сфере предоставления гражданства Российской Федерации необходимо расширение практики приема в гражданство в общем порядке, после нескольких лет проживания в России и полноценной интеграции в принимающее сообщество. В современных условиях невозможно применять интеграционные программы, поскольку иностранцы, получившие в ускоренном порядке гражданство России, лишаются стимулов к интеграции. В то же время последние законопроекты в этой сфере в РФ касаются дальнейшего упрощения предоставления гражданства России, в первую очередь – для носителей русского языка.
Можно согласиться с предложением снять требование выхода из предыдущего гражданства лиц, ходатайствующих о российском гражданстве. В ряде случаев это условие невозможно выполнить из-за негативного отношения страны происхождения или невозможности подать документы о выходе из гражданства, в первую очередь эта мера поможет вынужденным мигрантам с Украины.
Но не может не вызывать тревоги второе предложение законодателей - предоставлять гражданство носителям русского языка, которые родились на территории Российской империи, или являются потомками уроженцев этой территории. Такой подход не имеет экономического обоснования и может привести к неоправданному росту экономических обязательств России перед людьми, не делавшими вклад в социальные фонды России. Рекомендуется более аргументированное основание вносимых поправок, а также пересмотр других оснований для приема в гражданство Российской Федерации и непосредственно связанных с этим процессом институтов разрешений на временное проживание и видов на жительство.
В целом, участники Международной конференции выражают уверенность в том, что конструктивное сотрудничество стран ЕС, Франции и России в различных гуманитарных сферах, а также в сфере регулирования миграции, будет способствовать максимальному улучшению и развитию отношений между Россией и Францией, другими странами, в обеспечении широкого привлечения деятелей науки, культуры, экспертов в различных областях знаний для выработки необходимых рекомендаций правительствам европейских стран и России.
