Предприниматели и органы власти в России: публично-правовой взгляд на правоотношения1 (стр. 3 )

Саморегулирование в России развивается по инициативе власти и с ее поддержки. Этот факт неоднозначно оценивается экспертами. Коррупционные проявления могут наблюдаться и на уровне саморегулирования. Саморегулируемые организации в ряде случаев способны неправомерно ограничивать доступ предпринимателей на экономический рынок. У субъектов профессионального сообщества нет надлежащих гарантий открытости информации о деятельности СРО16. Правила нормотворческой процедуры в этих организациях требуют совершенствования.

Саморегулируемые организации, устанавливая правила доступа на экономический рынок и стандарты поведения на нем, фактически развивают конституционную свободу предпринимательской деятельности и могут ограничивать ее. Ее ограничение согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможно только на основании федерального закона. Поэтому конституционно-правовой баланс между саморегулированием и свободой предпринимательской деятельности может достигаться только с помощью публично-правовых процедур. Решение о замещении механизма государственного регулирования механизмом саморегулирования должно основываться на серьёзном анализе ситуации в конкретной сфере предпринимательства и экономики: насколько рынок монополистичен, насколько он организован, чтобы быть способным к саморегулированию, насколько важно участие государства в обеспечении безопасности граждан, которых касается деятельность СРО.

Актам саморегулирования свойственны признаки описанных в теории права локальных, корпоративных, внутриорганизационных актов, обычаев. Акты саморегулирования, как и нормативные правовые источники, представляют собой совокупность общеобязательных социальных норм. Критерии правовой определенности (чёткости, ясности, недвусмысленности предписаний) должны распространяться и на эти акты. Более того, те требования, которые предъявляются к правотворческому процессу (согласование интересов, участие различных субъектов и др.), логично предъявлять и к процессу создания актов саморегулирования. В законе требуют также решения следующие вопросы: можно ли  акты саморегулирования обжаловать в административном порядке? В какую инстанцию? Каков этот порядок? Какая процедура рассмотрения споров при обжаловании актов саморегулирования в суды? Какие меры контроля остаются у государственного регулятора применительно к сфере саморегулирования?

Социальная ответственность бизнеса. Это явление редко попадает в орбиту юридического анализа и практически не регулируется правом. Проблемы социальной ответственности бизнеса чаще всего являются предметом экономических, политологических, исторических и социологических исследований. Между тем существует зарубежный опыт социальной ответственности бизнеса и международные стандарты социальной отчетности, разрабатываемые на уровне ООН, Европейского союза, организаций предпринимателей из разных государств (например, лидеры бизнеса США, Европы и Японии «Круглый стол Ко»)17. Правовое осмысление социальной ответственности бизнеса становится актуальным в связи с развитием практик этой ответственности, близки с формализованным механизмом: получение социально ориентированными предпринимателями специальной маркировки на реализуемые товары; подготовка и публикация социальных отчетов организаций. Социально ответственный предприниматель вкладывается в свой имидж и будущее развитие: он может рассчитывать на увеличение прибыли, благожелательное отношение представителей органов власти. Стимулирование социальной ответственности бизнеса – одно из направлений деятельности органов власти, позволяющее с помощью предпринимателей развивать государственную политику. Бизнес может собственными силами дополнять государственные преференции социально незащищенным слоям населения, подключаться к реализации мер по охране труда и здоровья граждан, реализовывать отдельные области социального обеспечения и борьбы с загрязнением окружающей природной среды (статья 4, 37-38 и др. Конституции РФ).

Правовыми механизмами стимулирования социальной ответственности бизнеса могут быть: налоговые преференции, финансовая поддержка (субсидии, гранты), предоставление имущества на льготной основе, информационная, консультационная, образовательная поддержка. Министерство экономического развития РФ выступает инициатором понижения тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование по общей ставке, не превышающей 26 %, для субъектов малого предпринимательства и иных организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах18. Тем не менее, уровень социальной ответственности бизнеса зависит от культуры поведения субъектов в политической и экономической сферах в том или ином государстве. В ряде из них социальная ответственность бизнеса достаточно развита, однако государство специально не стимулирует ее.

Правовыми основаниями социальной ответственности бизнеса являются: нормы конституционного, гражданского, трудового и экологического права. Социальная ответственность бизнеса может быть выведена из принципа социального государства, на основе которого развиваются идеи социальной солидарности и социальной справедливости. В гражданском праве устанавливается бремя ответственности в связи с владением, пользованием и распоряжением собственностью. В трудовом праве развивается идея социального партнерства. Из экологического права исходит обязанность предпринимателей, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую природную среду, минимизировать его.

С точки зрения правового подхода социальной ответственностью бизнеса не является следование предпринимателями требованиям закона, соблюдение возложенных на них обязанностей. Например, работодатель, обеспечивающий надлежащие условия труда работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ, не реализует социальную ответственность. Она предполагает нечто большее, чем то, что установлено в законе и имеет морально-нравственное основание: «помоги нуждающемуся». Нельзя говорить и о социальной ответственности бизнеса в тех случаях, когда государство предлагает предпринимателю определенные преференции в ходе его деятельности, а предприниматель обеспечивает занятость тем или иным группам граждан. В данном случае речь, скорее всего, идет о частно-государственном партнерстве. Оно будет осуществляться на основе правового регулирования и административных актов органов. Приоритетная же форма упорядочения социальной ответственности бизнеса – саморегулирование.

Развитие социальной ответственности бизнеса в настоящее время знаменует переход от потребительского отношения к общезначимым ресурсам к идеи социального предпринимательства. В отличие от правового подхода к пониманию социальной ответственности бизнеса экономический подход заключается в следующем: предприниматели как часть социума в обмен на пользование общей инфраструктурой и эксплуатацию общественных ресурсов обязаны вносить свой вклад в социальное развитие. Обоснованием этого бремени предпринимателей выступают идея «корпоративного гражданства»: предприниматели, ведущие бизнес на определенной территории признаются ее корпоративными гражданами и обязаны быть социально ответственными. В России положения о корпоративном гражданстве установлены в Социальной хартии российского бизнеса 2004 (в ред. 2007), одобренной на съезде РСПП.

Основными направлениями социальной ответственности бизнеса являются: социальное партнерство и обеспечение экологической безопасности свыше нормативов, установленных законом; эффективное использование ресурсов и предупреждение негативных рисков от предпринимательской деятельности, введение затратных инноваций; благотворительность, в том числе поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций; открытое ведение бизнеса на основе доверия и добропорядочности отношений с партнерами (контрагентами, инвесторами, акционерами), потребителями, обществом и государством.

Акценты в направлениях социальной ответственности бизнеса расставляются с учетом национальных особенностей. В европейских государствах организации большое внимание уделяют экологическим программам. В России социальная ответственность бизнеса ориентируется на нерешенные социально-экономические проблемы в сферах образования, занятости, культуры, материнства и детства. Вместе с тем существует и пессимистический взгляд на реалии социальной ответственности бизнеса. Целью предпринимательства является извлечение прибыли и удовлетворение ожиданий акционеров. Корпоративной филантропии здесь нет места. Анализ социальных отчетов российских организаций показывает, что в них большое внимание уделяется сообщению предпринимателей о выполнении обязанностей, которые и так возложены на них законом. Социальную ответственность в ряде случаев невозможно отличить от рекламной компании и маркетинговых акций. В связи с подготовкой и размещением социальных отчетов возникают некоторые вопросы, требующие правового решения: можно ли установить общие требования к их форме и содержанию? можно ли оспаривать содержащуюся в них информацию? какова мера государственного воздействия в данной области? Вопросы остаются открытыми, тем более, в России, где властное давление на практике ощущается и в сфере социальной ответственности бизнеса.

Обращения предпринимателей в органы власти и иные формы их влияния на деятельность государства. Российские предприниматели могут влиять на деятельность органов власти в различных правовых формах: реализация права на обращения; проведение независимой экспертизы проектов публично-властных решений, экспертной оценки определенных видов деятельности (например, экологическая экспертиза); участие в публичных обсуждениях технических регламентов, публичных консультациях проектов нормативных правовых актов, переданных на оценку регулирующего воздействия, а также публичных слушаниях, если они предусмотрены в качестве обязательного этапа правотворческой процедуры, например, слушания по генеральному плану города; участие в общественных слушаниях, проводимых общественными палатами на федеральном и региональном уровнях власти, парламентских слушаниях; обсуждение проектов публично-властных актов в качестве членов экспертно-совещательных структур при органах власти и их внутренних подразделений; направление предложений по проектам нормативных правовых актов в рамках «Открытого правительства», а также в рамках народных обсуждений, если соответствующих законопроект вынесен на них Государственной Думой; участие в деятельности Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ; встречи с должностными лицами и служащими, в том числе участие во встречах Президента РФ с представителями бизнеса; прикрепление сотрудника организации к органам исполнительной власти с учетом их принадлежности к одной отрасли экономики. Например, некоторые коммерческие организации, действующие в сфере электроэнергетики, в уставном капитале которых государство имеет определенную долю, направляют своих представителей в качестве сотрудников Министерства энергетики РФ, для выражения экспертного мнения по проектам готовящихся публично-властных решений.