Оценка воздействия на окружающую среду (стр. 8 )

В материалах обоснования отображаются условия и способы обращения с опасными отходами, раскрывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, включающей деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

3. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

  Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности (далее - Правила) устанавливают общий порядок проведения исследований по определению класса опасности отходов производства и потребления в Республике Казахстан и предназначены для контроля и обеспечения экологической безопасности при работе с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

  Требования настоящих Правил являются обязательными для физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, занимающихся обращением с отходами производства и расположенных на территории Республики Казахстан. Правила предназначены также для государственных органов, осуществляющих контроль за обращением отходов.

  Правила не распространяются на радиоактивные отходы.

  Определение класса опасности отходов должно выполняться каждые пять лет для учета возможных изменений в компонентом составе и технологии получения отхода.

  Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в пять лет при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При изменении технологии или при переходе на иные сырьевые ресурсы, а также в любых других случаях, когда может измениться химический состав, отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

  Класс опасности отходов - это числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).

  По степени воздействия на человека и окружающую среду отходы распределяются на пять классов опасности:

  1 класс - чрезвычайно опасные,

  2 класс - высоко опасные,

  3 класс - умеренно опасные,

  4 класс - мало опасные,

  5 класс - неопасные.

  Выполнение исследований, а также определение класса опасности осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с настоящими Правилами, имеющими лицензии Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на природоохранное проектирование, нормирование и Министерства здравоохранения Республики Казахстан (для города Алматы лицензии местного исполнительного органа) на осуществление медицинской и врачебной деятельности и аккредитованную, аттестованную или имеющую свидетельство об оценке состояния измерений лабораторию.

Критериальная база оценок воздействия Общее представление о критериальной базе оценок воздействия Международные и казахстанские требования Основные группы критериев (индикаторов) Обобщенные критерии экологической безопасности

1. Принятие концепции взаимообусловленности социальных, эко­номических и экологических процессов привело к развитию систем оценок изменений состояния окружающей среды и их причинно-­следственных связей как юридического инструмента управления. Логичным продолжением этого процесса стали разработка и внедре­ние в промышленную и хозяйственную практику системы междуна­родных экологических стандартов и нормативов ISO 14000.

Этот процесс не закончен, идо сих пор отсутствует международно признанная, методически и методологически единая система инди­каторов.

Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП определяет эко­логический индикатор как статистические данные или параметр, которые, будучи рассмотрены во времени, обеспечивают информа­цией о тренде условий какого-либо явления и имеют значение, рас­пространяемое за собственно свойства самого статистического по­казателя. Как видно из определения, неотъемлемая характеристика индикатора – временной вектор.

Дополнительно индикаторы описываются как специально ото­бранные ключевые статистические показатели, которые характери­зуют в комплексном виде состояние окружающей среды, устойчи­вость природных ресурсов и связь с деятельностью человека. Они фокусируются на трендах изменений среды, вызывающих их воз­действиях, ответных реакциях экосистем и их компонентов и реак­ции общества по предотвращению, снижению и ликвидации этих воздействий.

Все промышленные страны мира в той или иной степени обе­спокоены состоянием природной среды. Для контроля за ним ис­пользуются различные характеристики, называемые индикаторами, индексами, критериями и др. Необходимо отметить, что наиболее быстро внедряемые в природоохранную и управленческую практику системы оценок состояния среды в программах устойчивого развития западных стран методически далеко не безупречны и в существующем виде плохо адаптированы к природно-географическим и экономиче­ским условиям других стран, в том числе РК.

В то же время проблема развития национальных критериев (ин­дикаторов) на этой методологической основе представляет крайне актуальную задачу. Необходимость ее скорейшего решения опреде­ляется все более глубоким вовлечением Казахстана в системы международных связей в области охраны среды. Приток за­рубежных инвестиций в нашу экономику зависит, в том числе и от внедрения системы международно признанных требований и стандартов в области охраны среды и принципов развития экономи­ки (экологический аудит, оценка выполнения взаимных обязательств и т. д.). Общая политика финансовых институтов западных стран в обязательном порядке декларирует требования экологической безо­пасности экономической деятельности на основе концепции Про­граммы развития Всемирного банка: экономическая активность яв­ляется неотъемлемой частью окружающей среды, а экологические индикаторы – обязательной частью системы принятия решений.

Принципиально важным кажутся введение нового параметра – скорости изменения (деградации) среды – и переход от статическо­го к динамическому рассмотрению проблемы оценки качества окру­жающей среды территории, т. е., по сути, совершенно новому на­правлению в управлении – реакции на изменение скорости про­цесса.

Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное вос­становление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Он должен обеспечить на перспек­тиву сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранение благоприятной окружающей среды и при­родно-ресурсного потенциала на основе обеспечения стабилизации экологической ситуации и введения хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем путем массового внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий, целенаправленного изменения экономики, структуры личного и общественного потре­бления.

2. Для природоохранныхинспекторов был бы наиболее удобен единый инте­гральный критерий состояния окружающей среды. Однако он невоз­можен в силу многофакторности изменения компонентов окружаю­щей среды. Поэтому используются либо многостадийная система оценки, либо несколько параллельных направлений, например, по отдельным видам объектов природы или по наиболее опасным видам загрязняющих веществ.

В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере относятся экологические данные, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное ис­пользование территорий, непродуманное хозяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систему управления и штрафов, ба­зирующуюся на разработанных методиках оценки экологических нагрузок.

Подход к проблеме оценки состояния природной среды в разных странах различен и определяется их географическими, экономиче­скими, культурными и прочими особенностями. Более того, даже внутри одной страны существуют различия в этих вопросах (разные штаты США, провинции Канады, земли Германии).

Важнейшими считаются показатели контроля, отражающие по­ведение тех веществ, которые представляют наибольшую опасность для населения и природы данной местности в силу больших объемов выделения или применения, токсических свойств, особенностей транспорта, способности накапливаться в природных объектах, устойчивости к разрушению. Все эти данные рассматриваются в ди­намике, и положение считается удовлетворительным, если негативные показатели со временем уменьшаются (так как устойчивое развитие предполагает монотонное улучшение ситуации).

Выделяются следующие параметры, пригодные для учета:

• загрязненность среды обитания населенных мест (города, поселки);

загрязненность воды; рассеивание токсичных химикатов в природных объектах; сбор, хранение, транспортировка и переработка опасных отходов.

Обращает на себя внимание разброс в количественных характе­ристиках загрязненности объектов природы, в частности почвы. Так, для почв сельскохозяйственного использования в провинциях Кана­ды (Альберта, Квебек) допустимой считается концентрация свинца 50-60 мг/кг, в Германии - 100, а в садах и огородах Англии - 500 мг/кг.

В настоящее время в России используются оценки фитотоксич­ности, представляющие собой допустимую концентрацию в поверх­ностном слое почв, при которой содержание тяжелых металлов в пище не превышает легко переносимый уровень, установленный Всемир­ной организацией здравоохранения (ВОЗ).