Правовой обзор 29.12.2016 — 12.01.2017 (стр. 3 )

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1588 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 36».

Скорректировано Постановление Правительства РФ о порядке и сроках ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок.

Срок введения в эксплуатацию функционала ЕИС, отвечающего за обеспечение возможности подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений, решено перенести с 01.01.2017 на 01.01.2018.

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1576 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением признаются утратившими силу:

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.
N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7206);

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.
N 1470 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1224" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 2, ст. 345);

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 684 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1224" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 30, ст. 4922).

На сайте СПС «КонсультантПлюс» опубликовано Распоряжение Правительства Российской Федерации -р «О проведении электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 44-ФЗ».

С 31 декабря госзаказчики вправе проводить электронные аукционы на еще одной площадке

Новой, шестой, площадкой для проведения аукционов в электронной форме стал Российский аукционный дом (www. auction-house. ru).

По Закону N 44-ФЗ до начала работы операторов электронных площадок, которых должно определить правительство по итогам отбора, госзаказчики проводят электронные аукционы на ранее отобранных площадках. Таких площадок до 31 декабря было пять. Правительство Распоряжением N 2933-р расширило количество электронных площадок в госзакупках до шести.

Фактически теперь применяется тот же перечень, что и применяется при организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме. Помимо использовавшихся ранее для электронных аукционов пяти площадок в него входит еще одна - Российский аукционный дом (www. auction-house. ru).

Список будет актуален, пока правительство все же не определит операторов электронных площадок по итогам отбора.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-3155 «О рассмотрении обращения».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом следует отметить, что заказчик самостоятельно определяет характеристики объекта закупки, исходя из собственных нужд.

В свою очередь, обоснование НМЦК осуществляется посредством применения одного или нескольких методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Учитывая положения частей 2, 13 и 14 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, для определения НМЦК товара путем использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать информацию о рыночных ценах идентичных товаров, имеющих одинаковые характерные для них основные признаки и планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При этом для обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе использовать информацию, полученную из любых источников, указанных в части 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, достоверность рассчитанной заказчиком НМЦК зависит от объективности подхода заказчика к определению и обоснованию НМЦК в рамках соблюдения требований Закона N 44-ФЗ.

В отношении завышения цены заключенного контракта (цены товара) отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки. При этом цена контракта не может превышать НМЦК (пункт 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ). Сумма, предусмотренная контрактом за поставленные товары, должна быть выплачена победителю закупки в установленном контрактом размере. Цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. N Д28и-3043 «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ».

Положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) определено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ, является декларация. При этом необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1 августа 2016 г. на официальном сайте ФНС России сформирован Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Реестр МСП). При этом дальнейшее размещение сведений в Реестр МСП планируется к осуществлению ежемесячно начиная с 10 сентября 2016 года.

Согласно части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр МСП и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются ФНС России на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и иных источников.

Кроме того, согласно части 8 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ Реестр МСП, сформированный на официальном сайте ФНС России 1 августа 2016 г. не содержит сведений о субъектах МСП, которые были созданы в период с 1 июля 2016 года по 1 августа 2016 года.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России считает внесение изменений в положения Закона N 44-ФЗ преждевременными. При этом полагаем возможным вернуться к рассмотрению данного вопроса после формирования достаточной правоприменительной практики применения Реестра МСП.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

2.1. На портале Форум-выставка "Госзаказ - ЗА честные закупки" опубликована статья: «Правительство отобрало площадки для электронных аукционов».

Правительство продолжает точечную настройку системы госконтрактов: проводить электронные аукционы теперь могут шесть электронных торговых площадок вместо пяти, а возможность подачи электронных заявок откладывается еще на год, до 2018 года. Эксперты отмечают: Белый дом согласовал с участниками рынка госзаказа, что на нем останутся несколько крупных игроков.

В Белом доме уточнили список площадок, которые вправе организовывать госзакупки в форме электронного аукциона. Это право получили шесть площадок, ранее отобранных для приватизационных торгов: "Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ и Агентство по госзаказу Республики Татарстан (АГ РТ), а также Российский аукционный дом (РАД; ранее к проведению электронных аукционов допущен не был).

Сейчас электронный аукцион — самый распространенный способ определения поставщика. По данным Минэкономики, за три квартала 2016 года на него пришлось закупок на 2,3 трлн руб., или 58% от общего объема госконтрактов за этот срок. Чиновники обязаны закупать на электронных аукционах закупки довольно широкого спектра товаров и услуг — строительства, оптовой и розничной торговли, поставок пищевых товаров и лекарств. Исключение сделано для нетиповых закупок, например питания для школ и больниц и опасных объектов дорожного строительства.

Напомним, еще в 2015 году в Белом доме отказались от развития рынка электронных торговых площадок в пользу трех-пяти "универсальных" операторов, с тем чтобы в перспективе объединить на них госзакупки и закупки госкомпаний по 44-ФЗ и 223-ФЗ, торги по продаже имущества банкротов и приватизационные сделки. Для электронной приватизации правительство отобрало первые пять компаний ("Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ и АГ РТ) еще в 2009 году, в конце 2015-го к ним без конкурса добавили РАД, с 2010 года занимающийся приватизацией федерального имущества.

Помимо сосредоточения всех видов закупок у универсальных операторов правительство рассчитывает унифицировать и сами их процедуры. По поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова до 1 февраля 2017 года Минэкономики и ФАС должны внести в Белый дом проект масштабных поправок к законам о контрактной системе и закупках госкомпаний (44-ФЗ и 223-ФЗ), унифицирующий процедуры всех закупок и торгов, в том числе приватизационных. Однако полноценный перевод системы закупок в электронный вид пока недостижим не только из-за задержек в подготовке поправок. Еще на год отложена окончательная доработка Единой информационной системы, работающей на сайте с начала 2016 года. Как говорится в постановлении правительства N 1588 от 01.01.01 года, возможность подавать в ней заявки в электронной форме отложили на год, до 1 января 2018 года. Как отмечает участник экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский, эти изменения показывают, что в Белом доме отказались от планов создать единого оператора торгов и согласовали с участниками рынка госзаказа сохранение на нем нескольких крупных игроков.