Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные
до и во время проведения публичных обсуждений, отнесённые к компетенции Главного управления
1. Существует ли срок эксплуатации систем автоматической пожарной сигнализации? Чем он установлен?
Срок эксплуатации систем автоматической пожарной сигнализации и её элементов определяется заводом-изготовителем и указывается в технической документации. Также не стоит путать гарантийный срок и срок эксплуатации систем.
Основными факторами, влияющими на продолжительность службы автоматической пожарной сигнализации является соблюдение условий и правил её эксплуатации, рекомендованных производителем, в том числе своевременное обслуживание и планово-предупредительный ремонт.
Невыполнение этих требований исключает гарантийные обязательства завода-изготовителя, а также может привести к уменьшению срока службы пожарной автоматики. После окончания рекомендованного срока службы, на основании технического освидетельствования установленных на объекте систем и положительного заключения, их эксплуатация может быть продлена.
2. Что включает в себя техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических систем противопожарной защиты?
В первую очередь, необходимо определить, с какой целью проводятся эти мероприятия. Так вот, техническое обслуживание и ремонт систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией.
А достигаются эти цели следующими действиями:
- осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом;
- периодической проверкой (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации;
- проведением комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации;
- своевременной замены отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них;
- ведением постоянного учета отказов, сбоев и ложных срабатываний систем, выявление и устранение причин их возникновения;
- обобщением и анализом получаемой информации о техническом и функциональном состоянии обслуживаемых систем, разработкой и реализацией мер по совершенствованию методов технического обслуживания систем;
- заблаговременным определением достижения отдельными составными частями систем предельного ресурса с целью своевременной замены;
- своевременным устранением выявленных в ходе эксплуатации или технического обслуживания систем неисправностей отдельных составных частей или систем в целом в рамках текущего ремонта систем;
- созданием и плановым поддержанием комплектности запасных изделий, материалов и средств, необходимых для качественного выполнения обслуживания и ремонта систем;
- метрологическим обеспечением проводимых работ, как в ходе эксплуатации, так и обслуживания систем, в том числе обеспечением средствами измерений, осуществление их своевременной проверки, соблюдение метрологических стандартов, норм и правил;
- допуском к производству работ по обслуживанию и ремонту систем персонала, имеющего достаточную профессиональную подготовку и своевременное повышение квалификации.
Общее содержание работ по регламентированному техническому обслуживанию системы устанавливается технической документацией на данный вид оборудования.
3. Кто имеет право проводить техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации?
Согласно пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При этом, метод технического обслуживания систем определяет собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления с момента приемки систем в эксплуатацию, в том числе:
- методом технического обслуживания специализированным персоналом;
- методом технического обслуживания специализированной организацией в установленном порядке.
При проведении технического обслуживания и ремонта систем специализированным персоналом, собственник осуществляет их соответствующую подготовку. При проведении технического обслуживания и ремонта систем специализированной организацией, выполнение установленных требований осуществляется на основании договора подряда с организацией, обладающей правом на проведение соответствующих работ по законодательству Российской Федерации.
Эти положения закреплены в ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт».
4. Какие обязанности возлагаются на специализированную организацию или персонал при проведении работ по техническому обслуживанию (ТО) и текущему ремонту (ТР) систем противопожарной защиты?
При проведении работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем Исполнитель должен:
- строго соблюдать периодичность и объем работ, предусмотренный технической документацией обслуживаемых систем и их составных частей;
- регулярно осуществлять порученное ему ведение документации, связанной с проведением ТО и ТР систем, предусмотренной нормативными документами на ТО и ТР систем и настоящим стандартом;
- применять контрольно-измерительные приборы, средства испытаний, инструменты, принадлежности, запасные части и материалы (в том числе расходные), соответствующие требованиям, установленным нормативно-технической и технической документацией на системы и их составные части;
- при проведении ТР системы не допускать применения для замены неавторизованных изделий и материалов;
- при проведении ТР системы осуществлять замену вышедших из строя составных частей на аналогичные, при невозможности - на основании ведомости замены завода - изготовителя.
5. Каков порядок исчисления периода проведения следующий плановой проверки в области пожарной безопасности объекта, относящегося, к примеру, к значительной категории риска? Сроки исчисляются с момента проведения последней плановой проверки или могут также исчисляться с момента проведения внеплановой проверки?
В соответствии с пунктом 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, проведение плановых проверок объектов защиты, относящихся к категории значительного риска осуществляется с периодичностью один раз в 4 года с момента окончания последней плановой проверки.
6. Каким образом при осуществлении мероприятий по надзору должностные лица ГИМС МЧС России устанавливают личность судоводителя при отсутствии у него при себе каких-либо документов.
В целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении в необходимых случаях должностные лица органов ГИМС МЧС России могут применять необходимые меры для установления личности нарушителя в пределах предоставленных полномочий, в том числе во взаимодействии с органами внутренних дел на основе заключенных соглашений о взаимодействии (пункт 3 статьи 10 Федерального закона -ФЗ "О полиции").
7. Кто несет ответственность за обеспечение безопасности в случае остановки должностным лицом ГИМС МЧС России судоводителя маломерного судна, ведь во множестве случаев остановка происходит в местах с течением, при сильном ветре, в присутствии других движущихся судов.
Осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, регламентируется Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденным приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктами 3.14 и 3.15 Административного регламента решение об остановке маломерного судна несет старший патрульной группы, а значит и несет ответственность за безопасность маневрирования при остановке маломерного судна при условии своевременного выполнения судоводителем требования об остановке маломерного судна (пункт 1.10 Административного регламента). При этом, остановка маломерного судна и подход к его борту судна, назначенного для патрулирования (рейда), производятся вне судового хода, в безопасном месте с соблюдением мер предосторожности, а в случае непогоды - у берега в защищенном месте.
8. Необходимо ли уведомлять лицензирующий орган при осуществлении лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации?
В соответствии с п. 5 статья 9 Федерального Закона от 01.01.2001 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.2 приказа МЧС России «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», государственная услуга предоставляется МЧС России (Федеральный орган исполнительной власти).
В случае выдачи лицензии федеральным органом исполнительной власти, уведомление лицензирующих органов субъектов Российской Федерации и иных лицензирующих органов МЧС России, на территории которых выполняются работы, не требуется.
9. Необходима ли лицензия МЧС России на обслуживание в системах вентиляции огнезадерживающих клапанов?
Если огнезадерживающие клапаны смонтированы в противопожарных преградах, либо входят в систему автоматической противодымной вентиляции, то для монтажа, технического обслуживания и проведения пусконаладочных работ, необходима лицензия МЧС России в области пожарной безопасности на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
10. Какой именно трудовой стаж для соответствия лицензионным требованиям необходим?
Под стажем работы понимается - продолжительность за весь период трудовой деятельности работника, связанная с лицензируемой деятельности (не менее чем у 50 процентов работников) не менее 3 лет.
11. Необходима ли лицензия МЧС России для проектирования систем противопожарной защиты?
Для выполнения проектных работ, связанных с обеспечением пожарной безопасности зданий и сооружений, наличие лицензии МЧС России нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
12. Необходимо ли согласовывать с МЧС России программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне?
В соответствии с разъяснениями МЧС России (от 01.01.2001 № 8-24-583) «О порядке проведения вводного инструктажа в организациях», программу курсового обучения, разработанную на основе Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, согласовывать не требуется.
13. Необходимо ли разрабатывать план ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов для организации являющейся перевозчиком нефти?
Исходя из положений приведенных нормативных правовых норм, взаимосвязанных положений пунктов 1 и 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, организаций, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, деятельность которых связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, указанных в подпункте «в» пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 01.01.01 года , обязаны иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке.
14. Необходима ли лицензия в области пожарной безопасности для производства работ по монтажу, техническому обслуживанию противопожарных дверей шахты лифтов и лифтовой диспетчеризации?
В соответствии с пунктом 15 статьи 88 Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Технический регламент), ограждающие конструкции лифтовых шахт должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, а именно: перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа.
Пунктом 3 статьи 87 и таблицы 24 Технического регламента установлено, что заполнения проемов в противопожарных преградах должны иметь нормируемые пределы огнестойкости (то есть быть противопожарным).
Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнения проемов в противопожарных преградах является лицензируемой видом деятельности, согласно пункта 3 и Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации .
Учитывая изложенное, лицензия пожарной безопасности требуется для монтажа, технического обслуживания и ремонта противопожарных дверей в ограждающих конструкциях лифтовых шахт.
