Эволюция внешней политики Норвегии в области устойчивого развития (1989- 2012) (стр. 11 )

- помощь детям

- меры по борьбе с ВИЧ / СПИДом

- институциональное развитие

- культурное сотрудничество

- информационная деятельность

- поддержка частных организаций

- Корпус мира

В качестве неотъемлемой части Стратегии МИД по окружающей среде НОРАД в 1997 году создал приложение, которое представляло собой набор «инструкции по практическому применению стратегии для первичных пользователей»111, т. е. сотрудников НОРАД. Четыре «стратегии» должны были обеспечить осуществление и применение Стратегии МИД:

1. Интеграция экологических вопросов в экономическую помощь - принцип повышения интеграции экологических проблем во все направления норвежской помощи достигается легче всего в секторах и программах, где сочетаются собственные выгоды и экологическая польза. Для норвежской экономической помощи это особенно касается основных отраслей промышленности, которые являются зависимыми от устойчивого использования природных ресурсов и которые могут в значительной степени повлиять на эти ресурсы, а также сектора, где Норвегия имеет глубокую экспертизу, такие как гидроэнергетика, нефть, газ и т. д.

2. Создание специальных программ по окружающей среде - специальные программы создаются в первую очередь для укрепления способности и желания стран-получателей помощи интегрировать экологические вопросы в их собственные меры по развитию.

3. Создание экологической экспертизы - понимание окружающей среды должно быть интегрировано на всех уровнях образования, а анализ состояния окружающей среды и доступ к профессиональной экспертизе должен быть усилен в управлении в странах-реципиентах. Кроме того, экспертиза по вопросам охраны окружающей среды должна усиливаться за счет международных организаций и НОРАД.

4. Меры предосторожности - должны применяться во всех случаях.

Также Приложение 1997 года отражает общие принципы, которые должны быть использованы. Экологическая помощь должна быть ориентирована в первую очередь на бедность и ​​женщин, в то время как страны-получатели должны сами взять на себя ответственность за расстановку приоритетов и выбор альтернативных вариантов. Что НОРАД должен будет сделать, если страны-реципиенты в приоритетных альтернативах не обозначат ни бедность, ни женщин не описано. Кроме того, предлагаемые средства уже описаны ранее:

- Институциональное сотрудничество должно повысить эффективность структуры местных учреждений.

- Сочетание различных форм финансирования должно помочь создать партнерство между промышленностью, правительственными учреждениями, научными кругами, неправительственными и международными многосторонними организациями.

- Тематическая специализация должна быть в приоритете.

- Первые экологические оценки всех проектов должны определить, что необходимо будет странам-получателям с точки зрения оценки воздействия на окружающую среду.

Приложение к Стратегии не дает ответа на вопрос, почему НОРАД счел необходимым придумать своего рода резюме Стратегии МИД, которое при этом описывает инструкцию по управлению финансовой помощью. Этот парадокс может помочь объяснить, почему некоторые в сотрудники НОРАД считают, что эта стратегия к ним не применима.

Последняя Стратегия НОРАД в 90-х годах была выпущена в 1999 году и действовала до 2005 г. Стратегия должна была заменить предыдущие стратегии, без уточнения, как она от них отличалась. Более того, эта Стратегия даже не ссылается на Приложения к экологической стратегии 1997 года. Стратегия характеризуется новой риторической силой. НОРАД представляется как «организация в изменении», «в наступлении» на «борьбу с нищетой». Теперь оно будет «инвестировать в будущее». По словам директора НОРАД, в девяностых произошло много изменений, которые делают «необходимым подвести итоги и корректировать дальнейший курс».112 Однако установлению нового статуса уделялось мало внимания. Новой в стратегии является борьба с коррупцией, которая стала приоритетной областью. Кроме того, взаимодействие между государством, частным сектором и гражданским обществом подчеркивается сильнее, чем раньше.

«Элемент устойчивости» - это область, которая представляет особое значение для устойчивости проекта. НОРАД работает с шестью такими элементами:

- политические условия

- институциональные факторы

- финансовые/экономические условия

- технологические факторы

- cоцио-культурные факторы

- окружающая среда / экология113

Как элементы устойчивости будут использоваться в вопросах развития не описано, но согласно Программе, они должны быть приняты во внимание при разработке, рассмотрении и оценке реализации проектов. Еще одной новинкой является, так называемый, анализ устойчивости, который должен быть реализован страной-реципиентом, если потребуется, при поддержке НОРАД. Например, оценка влияния на окружающую среду может быть произведена в рамках оказания помощи. Кроме того, управление окружающей средой и природными ресурсами представлено в качестве одной из шести «областей учета результативности» и одно из десяти «области для инвестиций». В разделе, посвященном охране окружающей среды и природных ресурсов как области для инвестиций, говорится, что НОРАД «инвестирует» в управление окружающей средой и природными ресурсами через:

-Поддержку национальных систем мониторинга влияния разработанных мер на окружающую среду и обеспечение выполнения обязательств международных природоохранных конвенций.

-Проведение экологической оценки, прежде чем рассматривать вопросы финансирования.

-Поддержку развития экспертизы, накапливания потенциала и научных исследований в области окружающей среды.

-Поддержку НПО, работающих по вопросам охраны окружающей среды.

-Поддержку системы устойчивого производства, сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, уменьшение загрязнения окружающей среды и культурного наследия.

Новые концепции, несмотря на экологические проблемы, содержат в себе мало нового. В главе «Качество и управление» обязанности НОРАД описываются как:

-Оценка предложенных мер, полученных от партнеров (оценка мер).

-Обеспечение того, чтобы соглашение являлось уникальным инструментом управления, а цели, бюджет, графики, функции и обязанности были строго установлены.

-Проверка целей и ожидаемых результатов на прозрачность и ясность, а также на возможность измерить результаты.

- Проверка соответствия условий соглашения на этапе выполнения.

Стратегия также указывает на то, что «НОРАД видит возможность внести свой вклад в дискуссию о помощи другим странам в норвежском обществе. Дебаты о помощи охватывают широкие группы, а их отражение может дать важный импульс для формирования политики в отношении экономической помощи».114 Несмотря на сомнения, проекты помощи и огромное количество ежегодно предоставляемых государственных ассигнований в рамках сотрудничества в области развития продолжают работать.

В данной главе были представлены наиболее важные документы 90-х годов, ставшие отражением итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Существует в общей сложности сотни страниц предписаний, политических намерений и рекомендаций. Учитывая количество, срок действия Белой книги или стратегии не превышал и трех лет. В то же время, эти типы документов только часть все «флоры документооборота», который предоставляет рекомендации по целям помощи, как в целом, так и с точки зрения экологической интеграции. Другими словами все документы, где содержатся рекомендации, включают в себя:

- Постановления Комитета по внешним связям

- МИД - Политические принципы экологического сотрудничества 1998-2001

- Ежегодное бюджетирование.

- Основные принципы на государственном уровне

- Государственные исследования, анализы и стратегии

- Инструкции, касающиеся переговоров о государственных программах и региональной помощи

- Руководство по поддержке НПО, бизнеса и культуры

- Принятие решений о поддержке новых или «чувствительных» областей; и т. д.

Как исполнительный орган Министерства иностранных дел НОРАД является главным получателем Руководящих принципов МИД в отношении двусторонней помощи. Однако, как уже упоминалось, НОРАД и сам издает стратегии. Для стороннего наблюдателя может быть непросто увидеть связь и необходимость этого двойного «производства» руководящих принципов, особенно ввиду огромного их числа сложно сделать какой-то единый обзор действия.

Документы, содержащие руководящие принципы, с одной стороны указывают на то, как обширна и сложна экономическая помощь. Но это также явный признак всесторонней бюрократии, которая не может полностью в соответствии сама себе. Одно только число рекомендаций указывает на большую вероятность «перепроизводства» и повторения. В то же время издание регуляторных норм открывает новые возможности для политической и административной приверженности и отказа от ответственности. Маловероятно, что разнообразие в определении политики ведет к лучшему достижению целей.

Наиболее слабой стороной всех этих документов является почти полное отсутствие обсуждения сильных и слабых сторон, а также плюсов и минусов предыдущих Белых книг или стратегий. Это относится не в последнюю очередь и к собственным стратегиям НОРАД, которые читаются как помпезные программные заявления.

В отношении общих принципов политики помощи в отношении ответственности получателя, участие местного населения, ориентации на бедность и женщин и координации деятельности «доноров», можно было бы ожидать, что руководящие принципы дадут обширные указания о том, как расставить приоритеты между различными и порой противоречащими друг другу принципами, кратко: как помощь работает на практике. Тем не менее, есть несколько рекомендаций, в которых обсуждается, как администрация в Осло, возможно, и в посольствах, должна относится к потенциальными конфликтами интересов между норвежцами и теми, кто хотел бы получить от них помощь, а также ожидания относительно содержания этой самой помощи. Не в последнюю очередь это вопрос о том, кто эта политика повлияет на развитие в странах-реципиентах философии, в которой местная власть выполняет роль инициаторов и планировщиков помощи и выступает в качестве ответственной стороны за оптимальную реализацию проекта. Кроме того, продолжается трансформация двусторонней помощи в сторону, так называемой, «корзины финансирования» или поддержки программ, что  делает этот вопрос очень актуальным.