Эволюция внешней политики Норвегии в области устойчивого развития (1989- 2012) (стр. 17 )

В новом Плане действий цель благого управления должна осуществляться, в частности, путем оказания помощи в создании потенциала. Странам, которые хотят и могут улучшить управление, в целом будет уделяться первоочередное внимание при распределении средств между правительствами. В странах с плохим управлением предпочтение отдается неофициальным каналам помощи (т. е. тем, которые определены как имеющие функции общественного контроля). В последние годы Норвегия проводит более жесткую политику в отношении прекращения оказания помощи в целях развития странам, в которых отмечается ухудшение качества управления. Правительства, которые демонстрируют плохие лидерские качества, практикуют коррупцию и допускают серьезные нарушения прав в течение длительных периодов времени, не будут вознаграждены норвежской помощью в целях развития.

Другая важная мера для содействия экономическому развитию в бедных странах - это возможность продавать свои товары и услуги на международном рынке. Цели ООН, подчеркнутые в Декларации тысячелетия, это создание условий, где страны-доноры смогут обеспечить помощь в размере 0,7% от ВВП. Правительство заявляло о том, что сейчас помощь составляет 1 % от ВВП, но будет в дальнейшем увеличиваться.

Также одним из определяющих документов в области борьбы с бедностью является доклады НОРАД «Норвежская помощь в целях развития - приоритетные направления».151

В докладах обозначаются приоритетные области, которые используют преимущества и опыт страны:

• Изменение климата, окружающая среда и устойчивое развитие

• Строительство мира, права человека и гуманитарная помощь

• Нефть и чистая энергия

• Женщины и гендерное равенство

• Эффективное управление и борьба с коррупцией

Также в 2006 году МИД выпустил доклад «Новые роли для неправительственных организаций в сотрудничестве в целях развития»,152 в котором определяется новая роль для НПО Норвегии. В этом докладе рекомендуется, чтобы Норвегия сконцентрировала свою помощь далее в бедных странах с хорошим управлением и чтобы предоставляла им больше прав собственности. Доклад также предполагает, что больше помощи следует предоставлять непосредственно НПО в странах-получателях, но подчеркивается, что эти НПО не могут заменить национальные власти.

Последующие инициативы правительства и неправительственных организаций стали носить более точечный характер. Направление помощи стало более адресным и касается теперь отдельных вопросов, связанных с социо-экономическим развитием: здравоохранение, образование, роль женщин и т. д.

3.2 Внешняя политика в области здравоохранения.

Норвегия играет важную роль в некоторых областях глобального здравоохранения. Норвежский финансовый вклад, очевидно очень важен, но Норвегия также совершила стратегические шаги, которые, оставили прочный след. Это включает в себя развитие институциональной архитектуры, где и развитие ВОЗ и проектирования новых институтов, такие как ГАВИ153, Глобальный фонд154, Объединённая программа ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЕЙДС) и ЮНИТЭЙД155, что характеризует Норвегию как активного участника с точки зрения профессионального вклада и дипломатических инициатив в организационном процессе. Это также повлияло на развитие национальной системы здравоохранения: благодаря помощи и работе через ЮНЭЙДС Норвегии обеспечила значительный вклад в организованную борьбу с проблемой ВИЧ / СПИДа во многих бедных странах. В течение некоторого времени Норвегия также занимала центральное место в формировании международного подхода к кризисам в здравоохранении, которые поражают в основном бедные страны.

В целом развитие политики и стратегии в Норвегии тесно следует международным событиям. Важно отметить, что до 1992 года не было конкретных документов в области здравоохранения. Сотрудничество в области развития здравоохранения опирается на политику, изложенную в правительственных Белых книгах, и осуществляется в рамках ежегодных парламентских законопроектов.

Сотрудничество в области развития здравоохранения рассматривается как важный вклад в общие цели развития экономической, социальной и политической ситуации для населения в рамках устойчивого развития. В 1986 году вместо использования наработок устойчивого развития, было подчеркнута необходимость адаптации сотрудничества таким образом, чтобы избежать создания зависимости. В Белой книге №49 1999 года использовались термины развитие, ориентированное на интересы человека и участие людей, а не устойчивое развитие. Принцип ориентации на получателя первоначально был основой сотрудничества. В Белой книге №16 1992 года была добавлена ​​ответственность получателя. В Белой книге №8 1995 года подчеркивается тот факт, что четкое определение ролей и обязанностей является необходимым условием устойчивого развития. Уже с 1984 года намечалось, что 10% помощи на цели развития выделяется именно на здравоохранение. Однако, конференции ООН и Цели устойчивого развития четко отражены в Белой книге 1995 года. Этому способствовали парламентские законопроекты, в которых больший акцент делался на социальном секторе и увеличение объема ресурсов.

На протяжении многих лет внимание уделялось вопросам бедности. Тем не менее, стратегия изменилась: с ориентации на сокращения бедности до борьбы с ней.

В Белой книге №36 1984 года подчеркивается право человека удовлетворять основные потребности. Права человека подчеркиваются в более поздних Белых книгах  применительно к политике в области народонаселения: с одной стороны, женщины имеют право решать вопрос о размере семьи; с другой стороны, поддержка программ в области народонаселения требует уверенности в том, что права человека не нарушаются.

Основная политика на протяжении многих лет заключалась в укреплении первичной медико-санитарной помощи. В Белой книге №1 1995 года термин «базовые услуги» вводится и определяется как Первичная медико-санитарная помощь (ПМСП), включая планирование семьи.156 Основное внимание уделялось детям и женщинам через службы охраны здоровья матери и ребенка. Акцент был изменен в 1991 году, когда было заявлено, что 10% должны быть выделены для здоровья матери и ребенка (ЗМР) и планирования семьи. В 1984 году он был сформулирован как планирование семьи, включая ЗМР. Безопасное материнство, материнская смертность, получает все большее значение и становится все более определенным. В Белой книге 1995 года конкретно упоминается акушерская помощь и исследования для улучшения статистики и регистрации материнской смертности. В центре внимания находится репродуктивное здоровье, а не планирование семьи. К
ЁБорьба с болезнями в течение всего периода была одной из приоритетных норвежских политик. Профилактика СПИДа впервые упоминается в 1986 году и была в центре внимания в последующие годы. Однако политические сигналы, указывали на то, что вмешательства также должны учитывать социально-экономические последствия эпидемии.

Консервативное правительство 1984 намеревалось увеличить долю помощи, направляемой через двустороннюю помощь. Однако, лейбористское правительство, пришедшее на смену, создало дополнительную Белую книгу 1986 год, где подтвердило предыдущую политику: 50% на многосторонней основе и 50% на двусторонних каналах. Белая книга 1991 года не только подтвердила это распределение, но и указала, что было бы желательно увеличить объем ресурсов, направляемых на многосторонней основе, поскольку потенциал влияния на данный вид помощи намного выше, чем через двустороннюю помощь. Поддержка здоровья матери и ребенка должна направляться, главным образом, через многосторонние организации. Это еще раз подтверждается в 1995 году. Еще более четко сказано, что Норвегия должна максимально использовать свое участие в советах, выделять финансовые ресурсы (а не финансировать проекты) для содействия норвежской политике в области развития, а также выбирать области, которые имеют наибольшее влияние на общую политику организации. Одной из областей, которым следует уделять особое внимание и уделять особое внимание при целевом назначении, является развитие служб первичной медико-санитарной помощи. Норвегия хотела бы призвать многосторонние организации использовать более широкий подход (а не контроль над конкретными болезнями).

Что касается технической помощи и использования экспертных знаний, то в Белой книге №8 1995 года говорится, что правительство, с одной стороны, будет способствовать более четкому распределению ролей и улучшению баланса между Всемирным банком и ООН в плане технической помощи; с другой стороны, способствовать участию норвежских учреждений и экспертных сообществ в многосторонней деятельности по оказанию помощи, особенно в тех областях, где Норвегия имеет особые преимущества, включая увеличение набора норвежских граждан в международные организации.

В 1986 году было заявлено, что увеличение объема средств, направляемых через НПО, наблюдаемое в последние годы, не будет продолжаться в том же темпе. В 1991 году было заявлено, что 1/3 объема двусторонней помощи в целом следует направлять через НП книге 1995 года подчеркивается важность поддержания тесного сотрудничества с НПО. В ней говорится, что существенное увеличение правительственной поддержки через НПО создает необходимость уделять больше внимания качественным аспектам их эффективности: обеспечению качества и достижению результатов, что должно быть столь же важными критериями для помощи, предоставляемой через НПО, как и через другие каналы. Парламентские законопроекты также подчеркивали, что сектор НПО должен соответствовать тем же критериям и требованиям качества, что и помощь в целях развития в целом. Это также прописано в Техническом руководстве 1995 года.

Напротив, обоснование использования НПО в качестве каналов поддержки развития здравоохранения является таким же, как и для сотрудничества в области развития в целом, но явно не указано в отношении здоровья. Однако, НПО должны концентрировать свои усилия в областях, в которых они обладают особой компетенцией.

Парламентские законопроекты 80-х годов не содержат каких-либо дополнительных указаний по распределению ресурсов. Они становятся гораздо более гибкими и конкретными в девяностых годах и дают конкретные руководящие принципы, как предполагается использовать ресурсы, предоставленные различным организациям.