Образовательные кластеры Москвы (стр. 2 )

Недостаток специализированных технопарков. Недостаток площадок, стимулирующих трансфер новых технологий от исследовательских организаций к индустриальным партнерам. Слабая оснащенность объектов инновационной инфраструктуры способствующих ускоренному внедрению передовых научных достижений в производственную и клиническую практику. Недостаток коучинговой инфраструктуры (для обучения технологиям коммерциализации, фандрайзинга), а также консультационной инфраструктуры. Недостаток специальных (отраслевых) инжиниринговых центров, центров прототипирования.

Кроме того, важной проблемой, способной негативно повлиять на развитие кластеров на территории города Москвы, является слабость внутриведомственной координации в городе и на федеральном уровне: инновациями должны заниматься не только профильный департамент, но и все «отраслевые» департаменты.

Анализ слабых и сильных сторон, угроз и возможностей развития научно-образовательных территориальных кластеров региона

Разработка и обоснование целей и задач в сфере развития научно-образовательных территориальных кластеров города

Москва традиционно выступает центром концентрации производственных предприятий, инфраструктурных объектов, крупных научно-исследовательских и образовательных организаций, осуществляющих широкий спектр конкурентоспособных на мировом уровне научных исследований и разработок по широкому спектру направлений. Преимущества локализации в столице центров компетенций, работающих в различных сферах научно-технологической и производственной деятельности, в значительной степени нивелируются недостаточной скоординированностью инициатив профильных стейкхолдеров, функционирующих, в том числе в рамках отдельных отраслей. Реализации имеющихся конкурентных преимуществ также препятствует неразвитость механизмов коммерциализации технологий, разрабатываемых организациями и предприятиями различных отраслей экономики города. Преодоление диспропорций между имеющимися компетенциями и существующими каналами создания собственно инновационных продуктов и услуг является первоочередной задачей для значительного числа организаций и предприятий, осуществляющих свою научно-производственную деятельность в Москве, а также для органов власти города. Выстраивание сетевых форм взаимодействия является наиболее эффективным инструментом преодоления этого барьера.

Кластерная форма организации экономики, как инструмент самоорганизации представителей научного, образовательного и производственного секторов, а также органов региональной власти, способствует согласованию общих направлений, совместных подходов и проектов, в том числе направленных на акселерацию инновационных процессов и выстраивание системы, способствующей достижению конечных результатов инновационной деятельности. Можно выделить следующий набор классических эффектов, проявляющихся в условиях усиления в экономике кластеризационных процессов: формирование новых точек роста и увеличение налогооблагаемой базы; развитие малого и среднего бизнеса; достройка научно-производственных цепочек создания стоимости; развитие экспортоориентированных и/или импортозамещающих производств; создание новых высокопроизводительных рабочих мест; увеличение доли выпускников вузов, трудоустраивающихся по полученной специальности; опережающий рост уровня благосостояния работников, занятых в кластеризованных секторах экономики; развитие базовой и социальной инфраструктуры территорий базирования кластеров и т. д.

Повышение конкурентоспособности региональной экономики на основе преимуществ, создаваемых в результате функционирования кластеров, предопределило широкое распространение инструментов кластерной политики в масштабах как отдельных регионов, так и на уровне многих развитых и развивающихся стран. Кластер способствует интеграции разнородных контрагентов (производственные компании, вузы, научно-исследовательские, инфраструктурные организации и пр.) и выступает для органов власти инструментом определения приоритетных направлений поддержки.

В России в 2012 г. на федеральном уровне была запущена инициированная Минэкономразвития России программа поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров. В соответствии с итогами конкурсного отбора, проведенного в целях выявления пилотных кластеров, поручением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДМ-П8-5060 был утвержден перечень инновационных территориальных кластеров, в который вошли 25 кластеров.

В 2013-2014 гг. субъектам Российской Федерации, в которых локализованы пилотные кластеры, предоставлялись субсидии из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития кластеров, общим объемом 3,8 млрд руб. Процедура отбора заявок субъектов Российской Федерации на предоставление средств субсидии регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 000 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров» (в ред. Постановления Правительства РФ , ).

Целью формирования перечня пилотных инновационных территориальных кластеров выступало обеспечение эффективной государственной поддержки развития территориальных кластеров с наибольшим научно-техническим и инновационным потенциалом, развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере.

Формирование перечня было ориентировано на достижение следующих задач:

содействие повышению конкурентоспособности организаций-участников кластеров, повышению качества жизни на территории их базирования; развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры кластеров; содействие привлечению на территорию базирования кластеров инвестиций, содействие привлечению квалифицированной рабочей силы; развитие системы профессионального и непрерывного образования; развитие малого и среднего предпринимательства; обеспечение эффективной поддержки деятельности кластеров из средств бюджета Российской Федерации, институтов развития, внебюджетных источников; формирование, развитие и тиражирование эффективных механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере; развитие международной научно-технической и производственной кооперации.

Методология поддержки формирования и развития кластеров города Москвы должна учитывать подходы и процедуры, применяющиеся федеральными органами власти в процессе поддержки формирования и развития пилотных инновационных территориальных кластеров, а также корреспондировать с системой целеполагания кластерной политики, реализуемой на федеральном уровне.

Цели и задачи города в сфере развития кластеров могут быть уточнены посредством учета как негативных последствий, возникающих в случае нераспространения кластерного подхода, так и положительных эффектов, проявляющихся в условиях проведения городом эффективной кластерной политики и достижения существующими в Москве кластерными инициативами более высоких уровней собственного организационного развития.

Выстраивание промышленной, инновационной и образовательной политики города в рамках естественно сложившейся системы связей в регионе, но без использования кластерного подхода, потенциально будет провоцировать усиление в том числе следующих негативных последствий для города, бизнес - и научно-образовательного сообщества:

неразвитость информационных потоков, рассогласованность системы коммуникации органов власти с профессиональным сообществом (и даже его самоизоляция); низкая востребованность действующих инструментов поддержки; инерционность динамики развития научно-производственных цепочек, основанная на стохастической кооперации; «невидимость» потенциально выгодных проектов; повышенная восприимчивость организаций, осуществляющих свою производственную, научную и образовательную деятельность в Москве, к внешним угрозам.

Внедрение кластерного подхода в систему управления развитием промышленности, науки и образования города позволит не только снизить, но и полностью нивелировать влияние большинства перечисленных выше угроз. В свою очередь важными для городских органов власти эффектами, достижение которых возможно в условиях развития расположенных на его территории кластеров, выступают, в том числе следующие:

упрощение взаимодействия (ускорение коммуникаций) профильных органов власти с деловым сообществом, возможность получения его консолидированной позиции посредством информационной и экспертно-аналитической поддержки органов власти города Москвы со стороны кластеров; повышение оперативности и достоверности получаемой от бизнеса информации, в первую очередь, о реальных производственных планах предприятий, в том числе связанных с развитием импортозамещающих мощностей; получение дополнительной независимой экспертизы, в том числе технологической, при определении получателей государственной поддержки, что, в свою очередь, позволит повысить качество управленческих решений, принимаемых в этой сфере; размещение производственных проектов кластеров на территории промышленных зон, индустриальных парков, технопарков города Москвы.

Существующий контекст развития московских кластеров предполагает определение следующей цели, стоящей перед городом в сфере развития локализованных на ее территории кластеров: повышение конкурентоспособности ключевых секторов экономики города посредством организационного развития московских кластеров, расширения кооперационного взаимодействия их участников в инновационно-производственной и образовательной сферах, формирования потока приоритетных внутрикластерных проектов.

Достижение выделенной цели может быть осуществлено посредством реализации комплекса соответствующих задач:

Развитие системы коммуникационного взаимодействия как внутри профессиональных сообществ, так и с органами городской власти, ответственными за реализацию в городе инновационной, промышленной, образовательной и кластерной политик; Формирование системы методологического содействия и сопровождения организационного развития кластеров, расположенных на территории города; Повышение эффективности действующих и формирование новых инструментов государственной поддержки кластеров и реализуемых ими проектов посредством интеграции кластерного подхода в существующие политики и программы поддержки хозяйствующих субъектов, в том числе в части доступа к созданной в городе инфраструктуре стимулирования развития инновационной и производственной деятельности; Содействие взаимодействию формирующихся кластеров и их участников с технологическими платформами и институтами развития, профильными компаниями с государственным участием, реализующими программы инновационного развития, иными предприятиями, вузами и научными организациями, в том числе подведомственными городу; Содействие привлечению «умных» прямых инвестиций в кластеры, локализованные на территории города; Стимулирование формирования малых и средних инновационно-активных компаний, в том числе вокруг якорных организаций-участников кластеров; Содействие продвижению производимой продукции и оказываемых услуг участников кластеров на профильные отечественные и зарубежные рынки, в том числе посредством их интеграции в глобальные исследовательские, торговые, информационные и иные сети.

Выявление потенциальных участников научно-образовательных территориальных кластеров города, анализ накопленного опыта их взаимодействия, определение зон общих интересов

Разработка управленческой модели, соответствующей задачам развития научно-образовательных территориальных кластеров города на основе лучших зарубежных и отечественных практик формирования органов управления в кластерах

Постепенно кластерный подход занимает одно из приоритетных мест в ряду моделей развития территорий, применяемых Минэкономразвития России, а также заложенных в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации. Реализация кластерной политики является приоритетом и на московском уровне.