Образовательные кластеры Москвы (стр. 3 )

В соответствии с итогами конкурсного отбора, проведенного в целях выявления пилотных инновационных территориальных кластеров, поручением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № ДМ-П8-5060 был утвержден перечень инновационных территориальных кластеров, в который вошли 25 кластеров, в том числе два кластера расположенных в Москве: Кластер «Зеленоград»1 и кластер «Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк)»2. По инициативе заинтересованных организаций в Москве формируется ряд новых кластеров.

В настоящее время в целях повышения эффективности реализации подпрограммы «Москва - город для бизнеса и инноваций» государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» на 2012-2018 годы (Утверждена постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года ), а также Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Москвы в 2015 году (Утвержден постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. ) (пункт 15), который предусматривает разработку и реализацию дополнительных мер государственной поддержки создания и стимулирования кластеров в приоритетных сферах развития города, органами исполнительной власти Москвы реализуется комплекс мер, направленных на выявление кластерных инициатив и оказание им методологической поддержки, способствующей организационному оформлению кластеров.

Функции центра, осуществляющего методологическую и организационную поддержку реализации кластерной политики города, находящейся на этапе своего формирования, в настоящее время распределены между Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (Управление инновационного развития) (далее – Департамент) и подведомственным ему государственным бюджетным учреждением города Москвы «Центр инновационного развития» (далее – ЦИР).

Мировая3 и отечественная4 практики подтверждают целесообразность формирования центров кластерного развития (далее – ЦКР), оказывающих специализированные услуги в интересах расположенных в регионе кластеров. Необходимость формирования подобных центров значительно возрастает в условиях наличия в регионе нескольких разномасштабных кластеров.

Центры кластерного развития в России активно начали формироваться, начиная с 2010 г., когда в качестве одного из мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства было выделено создание и обеспечение деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти центры создавались в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой. Начиная с 2010 года, Минэкономразвития России в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства реализует практику предоставления субсидии регионам для создания и функционирования ЦКР. В общей сложности на эти цели было выделено почти 650 млн руб. средств субсидии. Финансирование получили следующие субъекты Российской Федерации: республики Калмыкия, Саха (Якутия), Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Алтайский, Ставропольский, Хабаровский края, Астраханская, Белгородская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Курганская, Липецкая, Мурманская, Новгородская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Тамбовская, Томская, Ульяновская области, город Санкт-Петербург5.

Следует заметить, что в соответствии с требованиями к организационному развитию пилотных инновационных территориальных кластеров (пп. 5 «з» Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров), предусматривается формирование или назначение специализированных организаций, осуществляющих методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение их развития. В шести ИТК, расположенных в Алтайском крае, Калужской, Новосибирской, Самарской, Томской и Ульяновской областях, специализированные организации создавались региональными органами власти на базе центров кластерного развития.

В условиях проработки со стороны органов власти Москвы вопросов, связанных с разработкой системы поддержки существующих в городе кластерных инициатив (согласно экспертным оценкам, в Москве их может насчитываться более тридцати) и их организационным оформлением, формирование специализированного органа, ответственного за методическую и организационную поддержку реализации кластерной политики города, в формате центра кластерного развития представляется весьма актуальной задачей.

ЦКР города Москвы может быть организован как структурное подразделение государственного бюджетного учреждения города Москвы «Центр инновационного развития», подведомственного Департаменту науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы. Предлагаемая организационная схема кластерной политики города Москвы и управления развитием типового кластера представлена на рисунке 1. Следует заметить, что специалисты ЦИР обладают необходимым опытом по разработке и реализации программ поддержки территориальных кластеров. В частности, в настоящий момент ЦИР является специализированной организацией Троицкого инновационного территориального кластера «Новые материалы, лазерные и радиационные технологии».

Деятельность ЦКР будет направлена как на поддержку кластеров федерального уровня, действующих на территории города Москвы и включенных в перечень пилотных инновационных территориальных кластеров Российской Федерации, так и на стимулирование развития новых кластеров, не входящих в указанный перечень. В частности, ЦКР города Москвы потенциально сможет выступать в роли управляющей компании для кластеров, органы управления которых сочтут целесообразным наделение центра кластерного развития подобными функциями (подробнее об органах управления в кластерам – см. раздел «Рекомендации по формированию органов управления в кластерах»). В случае реализации предложенной модели с Департамента и Центра инновационного развития будут сняты непрофильные для них функции управления развитием отдельных кластеров. При этом за ними должна быть сохранена роль ключевого методологического центра реализации кластерной политики города.

Рисунок 1 Ї Организационная схема кластерной политики города Москвы и управления развитием типового кластера

Финансирование деятельности ЦКР может осуществляться за счет средств бюджета города Москвы, а также посредством выделения средств субсидий из федерального бюджета бюджету города Москвы на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

ЦКР города Москвы может обеспечивать выполнение следующих функций:

анализа потенциала создания и развития кластеров в Москве, в том числе возможностей их формирования на базе организаций, осуществляющих свою деятельность на территориях промышленных зон, индустриальных парков, технопарков; проведение мониторинговых процедур, направленных на выявление потенциала и оценку текущего состояния инновационного, научного, производственного, финансово-экономического развития действующих на территории города кластеров; ведение баз данных объектов производственной инфраструктуры, оборудования коллективного пользования, арендных площадей на территории города, потенциальных инвесторов, крупных потребителей продукции кластеров и т. д.; ведение базы данных российских и зарубежных образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок, соответствующих потребностям участников кластера; разработка предложений по совершенствованию схемы размещения производительных сил кластеров; методологическое и организационное содействие разработке стратегических и программных документов, регулирующих развитие московских кластеров; сбор и обработка предложений от участников кластеров по планируемым и текущим инновационным проектам и поиск участников, заинтересованных в подключении к их реализации; содействие разработке и реализации инвестиционных программ и проектов, осуществляемых малыми и средними предприятиями – участниками кластеров, в том числе организация встреч и переговоров с потенциальными инвесторами; сбор и обработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей сферы деятельности кластеров, а также по внесению изменений в документы стратегического планирования всех уровней в целях учета в них приоритетов развития кластеров; содействие осуществлению коммуникационных взаимодействий участников кластеров и профильных отраслевых департаментов Правительства города, в том числе в части агрегации запросов со стороны кластеров и информирования о возможных мерах поддержки их приоритетных проектов; ведение базы данных инструментов и механизмов государственной поддержки кластеров (государственных программ, конкурсов на выполнение работ, госзакупок и т. д.); информационное и методическое содействие участникам кластеров по вопросам получения государственной поддержки, в том числе в рамках деятельности федеральных органов исполнительной власти, Правительства Москвы, институтов развития федерального и регионального уровня; содействие в выводе на рынок новых продуктов (работ, услуг) участников кластеров за счет оказания методологической и организационной поддержки во взаимодействии с крупными компаниями, государственными заказчиками; содействие в организации выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий, направленных на продвижение кластера, его участников, их продуктов и услуг среди потенциальных партнеров (проведение «дней кластера», бизнес-миссий, конференций поставщиков, бирж контактов, «road-show», выставок, форумов, семинаров и т. д.); организация краткосрочных программ обучения сотрудников ЦКР и участников кластеров с привлечением сторонних организаций, в том числе за рубежом; организационное проектирование цепочек взаимодействия между участниками кластеров; содействие в разработке и реализации совместных проектов участников кластеров; содействие в разработке и продвижении брендов кластеров; организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров, консультаций по различным вопросам для участников кластеров и их управляющих компаний; проведение публичных обсуждений (в том числе в формате сессий стратегического планирования) проектов стратегических и программных документов, регулирующих развитие кластеров с участием должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, а также представителей научных и образовательных учреждений, некоммерческих и общественных организаций; проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности кластеров и перспектив их развития.

Формирование ЦКР города Москвы может стать ключевым механизмом увязки усилий Правительства Москвы, направленных на реализацию политики по поддержке малых и средних предприятий, развитие кластеров, создание инновационной и производственной инфраструктуры, реновацию промышленных зон.