Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

44. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государст­венной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внут­ри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, го­сударственных образований и их органов по рассмотрению и реше­нию конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предме­тов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

Вопросы исключительного федерального ведения

ст. 71 Конституции РФ. Решения принимает только РФ.

В области государственного строительства принятие и изменение Конституции РФ и фе­деральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория России; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных ор­ганов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование этих органов; государственные награды и почетные звания Российской Федерации; федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития. В области экономической, социальной и культурной политики федеральная го­сударственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области эконо­мического, экологического, социального и культурного развития; ус­тановление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т. е. выпуск денег), основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистиче­ский и бухгалтерский учет. В области внешних сношений, обороны и безопасности внешняя политика и международ­ные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного про­странства, исключительной экономической зоны и континентально­го шельфа. В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголов­но-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Регулирование:

а)        Федерация может конкретно и напрямую (т. е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б)        Федерация может осуществить так называемое рамочное регу­лирование в соответствующих сферах общественных отношений, то­гда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их прин­ципиального смысла.

В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельно­сти правоохранительных органов, законодательства обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим по­граничных зон; административное, административно-процессуаль­ное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охра­не оружающей среды. В области государственного строительства обеспечение соответствия кон­ституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио­нальных меньшинств; защита исконной среды обитания и традици­онного образа жизни малочисленных этнических общностей; уста­новление общих принципов организации системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления. В области экономической, социальной и культурной политики вопросы владения, пользования зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграни­чение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осо­бо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, физической культуры и спорта; координация вопросов здраво­охранения; защита материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообло­жения и сборов в РФ. В области внешних сношений ко­ординация международных и внешнеэкономических связей субъек­тов РФ, выполнение международных договоров Российской Федера­ции.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации при­надлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на две группы:

во-первых, субъект правомочен осуществлять определенные пол­номочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие фе­деральных нормативных актов;

во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

принятие конституции, устава, законов и иных нормативных ак­тов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией; установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, пере­данными субъекту в управление; разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта; сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.