Кадровая государственная политика в системе государственного управления Российской Федерации: теоретические аспекты, принципы и нормативно-правовое регулирование (стр. 2 )

Первое направление нашло наиболее яркое отражение в работе , , и др. Здесь в качестве идео­логической основы государственной кадровой политики рассматривается «кад­ровая доктрина», понимаемая как державная идея, система принятых взглядов, концепций развития людских ресурсов, кадровой политики, управления персоналом, принятых в государстве, в ведомстве, корпорации, их базовый смысл [20]. Исходя из этого, и выстраивают основные положе­ния концепции государственной кадровой политики:

– это научно-теоретический фундамент кадровой политики государства, ее своеобразная идеология;

– это система теоретико-методологических взглядов официальных лиц на цели, задачи, сущность, содержание, принципы, основные критерии политики в области формирования и реализации кадрового потенциала страны;

– это система исходных опорных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы наиболее эффективных подходов государства к решению научных проблем в современных условиях и на перспективу [22].

Государственная кадровая политика здесь понимается как выражающая волю народа (выделено нами) стратегия формирования, развития и рациональ­ного использования трудовых ресурсов страны.

Причем суть этой стратегии составляет система официально признанных идей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулиро­ванию кадровых процессов и отношений [22].

Практико-инструментальный подход основывается на понимании кадро­вой политики как стратегии, совокупности социальных функций. В рамках дан­ного подхода определяет кадровую политику как составную часть государственной кадровой политики в области эффективного управления, как важнейший инструмент реализации программ, планов, концепций, замыслов руководства государства и руководителей субъектов Федерации. В качестве приоритетного аспекта государственной кадровой политики он рассматривает управление людскими ресурсами [13].

Также кадровая политика представляет собой «совокупность принципов, функций и методов сохранения, укрепления и развития кадрового потенциала, способного своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка» [18, с.48]. Здесь кадровая политика определяется как «стратегия и тактика работы с кадрами каждого субъекта управленческой деятельности, своего рода программ­ная деятельность», определяющая «генеральную линию и принципиальные ус­тановки в работе с персоналом на длительную перспективу» [18, с.49].

Описанные нами подходы к пониманию и анализу кадровой политики можно, с известной долей условности, охарактеризовать как «широкий» и «уз­кий» смысл понятия кадровая политика. Широкий смысл чаще всего фиксиру­ется там, где речь идет о Государственной кадровой политике или отраслевой кадровой политике, а узкий – относится к кадровой политике в организации. В первом случае это связывается с деятельностью государства.

Государственная кадровая политика должна получить отражение во всех сферах жизни общества, в частности, в сфере государственной гражданской службы. Пожалуй, одно из наиболее емких определений Государственной кадровой политики в сфере государственной службы было дано [23] и [21]. По их мнению, Государственная кадровая политика в сфере го­сударственной службы есть «отражающая специфику госслужбы как профес­сиональной деятельности система законодательной и организационной деятель­ности государства по кадровому обеспечению функционирования государст­венного и муниципального управления с целью повышения его эффективно­сти» [21, 23].

Одной из основных проблем формирования и реализации кадровой политики в сфере государственной гражданской службы является от­сутствие должного внимания к кадровой политике именно как к социально-управленческой деятельности, что подтверждается нечеткостью формирования элементов цепочки. Первым таким элементом является цель, которая официально, законодательно нигде не закреп­лена.

Целью кадровой политики в сфере государственной гражданской службы должно быть формирование, поддержка и совершенствование системы обес­печения государственной службы компетентными, квалифицированными кад­рами, способными эффективно действовать в условиях складывающейся ры­ночной экономики.

Для достижения поставленной цели кадровой политики необходимо ре­шить следующий ряд задач:

– удовлетворить потребности в кадрах за счет повышения интереса работаю­щих, за счет улучшения общего психологического и мотивационного клима­та в среде функционирования кадров, изменения содержания работы, использования прогрессивной и понятной системы вознаграждений, а также за счет привлечения кадров извне для обеспечения полноценной сменяемости
кадрового состава;

– обеспечить соответствие кадров предъявляемым требованиям за счет их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изменения функций, задач и характера деятельности;

– создать условия для эффективного функционирования имеющихся кадров, в том числе посредством внедрения системы продвижения их по службе;

– создать систему контроля за выполнением должностных функций и за злоупотреблением служебным положением.

       Таким образом, Государственная кадровая политика представляет собой государственную стратегию формирования, развития и рацио­нального использования кадров всех трудовых ресурсов России. Иными слова­ми, это система официально признанных целей, приоритетов, принципов госу­дарственного регулирования кадровых процессов.

В подходах к осмыслению принципов реализации государственной кадровой политики в науке пока нет единообразия, что отражает сложность и новизну проблемы. В работах одних авторов эти принципы заимствуются из конституционного и административного права (разделение властей, правопорядок и т. п.). В трудах других ученых они компилируются из политологии и социологии управления, получая только идеологическую или социальную направленность. Прямого отношения к государственной кадровой политике они не имеют.

В принципах выражаются суть, главное содержание, центральные понятия государственной кадровой политики. Принципы отражают наиболее существенное, устойчивое в кадровой деятельности. ее определенные закономерности. Они гораздо более стабильны, чем механизмы и технологии кадровой политики. Известный французский администратор и специалист в области управления А. Файоль писал: «Принцип – это маяк, помогающий ориентироваться: служить он может тем, кто знает путь в порт» [27, с. 23].

Принципы государственной кадровой политики – ее основные регламентирующие положения, отражающие закономерности и тенденции развития кадровых процессов и отношений; руководящие правила, лежащие в основе деятельности субъектов государственной кадровой политики по разработке и претворению в жизнь кадровой политики государства. Сформулированные людьми, они в то же время имеют объективное содержание, поскольку отражают ключевые моменты кадровой действительности.

Выработка, обоснование и функционирование принципов государственной кадровой политики зависят от многих факторов: исторических, политических, административных, социально-экономических, научных. Особое значение имеет политический режим.

Так, в советскую эпоху главным принципом государственной кадровой политики являлся принцип партийного руководства. В то время кадровая политика была, по сути, не государственной, а партийно-государственной. Формирование государственной кадровой политики и механизм ее реализации находились в руках одной правящей партии – КПСС. Она активно использовала государственную кадровую политику как мощный рычаг сохранения и упрочения своей власти и руководящей роли в обществе, для внедрения своей идеологии и методов хозяйствования.

Не менее важным принципом кадровой политики советского государства был номенклатурный принцип подбора, отбора и расстановки руководящих кадров во всех сферах управления и народного хозяйства. Он обеспечивал партии расстановку проверенных людей на ключевых участках политической, военной, правоохранительной, хозяйственной, культурной и иной деятельности как в центре, так и на местах, обеспечивал проведение через этих лиц партийной политики в жизнь.

Вместе с тем при всех своих недостатках советская государственная кадровая политика с ее четко выраженными принципами имела положительные черты. Так, в то время сложилась стройная многоступенчатая система работы с управленческими кадрами – партийными, советскими, комсомольскими, профсоюзными. Особенно это касается профессиональной подготовки и переподготовки руководящих кадров. Заслуживает внимания работа с кадровым резервом – его поиск, отбор, подготовка. Следует отметить стабильность и целенаправленность государственной и партийно-комсомольской службы, меры контроля и стимулирования работы кадров – сочетание жесткого администрирования и поощрения, опыт нравственного воспитания кадров – привлечение к партийной или комсомольской ответственности за совершенные проступки, общественные суды.

Современные принципы кадровой политики Российской Федерации.

В науке существует несколько классификаций принципов современной государственной кадровой политики по разным критериям. Традиционным является деление принципов государственной кадровой политики на три группы:

– общие, или базисные;

– специальные;

– частные [24].

Существует и другая классификация, делящая принципы государственной кадровой политики на:

– теоретико-методологические;

– содержательно-функциональные;

– организационно-политические (управленческие);

– специфические (частные) [20].

Общие, базисные (теоретико-методологические), принципы определяют сущностные черты государственной кадровой политики в целом. Они характерны для всех видов профессиональной деятельности и всех сфер работы с кадрами. К ним относятся научность, реалистичность, законность, демократизм, комплексность, системность, единство, перспективность, гуманизм, гласность и открытость, социальная справедливость, принцип равных возможностей, отсутствие какой-либо дискриминации при приеме на работу, объективная оценка профессиональных и личностно-нравственных качеств работника. Эти принципы придают государственной кадровой политики целенаправленность, целостность, содержательную определенность и необходимый прагматизм.