Кадровая государственная политика в системе государственного управления Российской Федерации: теоретические аспекты, принципы и нормативно-правовое регулирование (стр. 4 )

В соответствии с действующим законодательством Трудовой кодекс РФ [3] регулирует только те нормы и отношения в государственной службе, которые не регламентируются  Федеральным законом от 01.01.2001 №79-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] т. е. в данной области приоритет законодателем отдается служебному праву.

Административное право – комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Основным источником административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.12.2014) [2].

Административное право регулирует деятельность государственной администрации, под которой понимается система исполнительных органов государственной власти, а также осуществляющие административную власть иные государственные органы, их руководители, лица, возглавляющие государственные учреждения, предприятия. В сфере кадровой деятельности государственная администрация играет первостепенную роль, поскольку именно она организует, обеспечивает и контролирует кадровые процессы и отношения в государственном органе, организации, учреждении, предприятии.

Служебное право пока не стало самостоятельной отраслью права, но уже очевидно, что становится подотраслью административного права. Оно регулирует правоотношения, возникающие в процессе государственно-служебных отношений.

Источник служебного права, распространяющегося на государственную службу, – базовый Федеральный закон  от 01.01.2001 №79-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. В рамках организационных основ государственной службы в определенной мере регулируются и кадровые процессы и отношения.

Третий федеральный уровень нормативных правовых актов, касающихся кадровой политики и кадровой работы, – подзаконные акты. Это указы Президента [5, 6, 7, 8, 9, 10] и постановления Правительства РФ [11, 12]. Они более оперативны и гибки по сравнению с законами. Многоэтапные законодательные процедуры не всегда позволяют быстро реагировать на кадровые процессы и ситуации. С помощью указов и распоряжений предоставляется возможность оперативного установления механизма правового регулирования тех или иных моментов государственной кадровой политики.

В этом контексте в ряду президентских указов наиболее важны указы:

– Указ Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» [5];

– Указ Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» [6];

– Постановление Правительства РФ О квалификационных требованиях к специальным должностным лицам, ответственным за реализацию правил внутреннего контроля, а также требованиях к подготовке и обучению кадров, идентификации клиентов, выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [11];

– Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 636-р (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)» [12].

Большую роль в решении тактических вопросов реализации государственной кадровой политики играют нормативные правовые акты, принимаемые федеральными министерствами и ведомствами (федеральными службами, агентствами, надзорами).

Таким образом, правовое регулирование в любой области общественной жизни – процесс постоянный. Поэтому ныне существующую систему нормативных правовых актов нельзя считать устоявшейся. Её совершенствование должно осуществляться централизовано с учётом концептуальных положений государственной кадровой политики. Постоянное совершенствование правовой базы реализации кадровой политики государства должно стать одним из приоритетов государственной деятельности, т. к. высоко подготовленные кадры в России являются одним из основных ресурсов общества и государства, а с учетом складывающихся непростых внешних отношений с зарубежными партнерами, становятся главным.

ПРИМЕЧАНИЯ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 №6-ФКЗ, от 01.01.2001 №7-ФКЗ, от 01.01.2001 №2-ФКЗ, от 01.01.2001 №11-ФКЗ) // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.12.2014) // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Трудовой кодекс Российской Федерации -ФЗ (ред. от 01.01.2001) // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Федеральный закон от 01.01.2001 №79-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента РФ «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Постановление Правительства РФ О квалификационных требованиях к специальным должностным лицам, ответственным за реализацию правил внутреннего контроля, а также требованиях к подготовке и обучению кадров, идентификации клиентов, выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Распоряжение Правительства РФ -р (ред. от 01.01.2001) // СПС Кo‭нcульта‪нтПлюc.‬‬‬‬‬‬ Анисимов O. C. Региональные аспекты мышления государствен­ных служащих: Метод. пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2010. — 40с. , Дудников СВ., Управление персоналом государственной службы. Терминологический словарь. — М.: РАГС, 2010,- 142с. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М.: Экономика, 2011 — 302с. т управления кадрами — к управлению персоналом // Служба кадров, 2012, №1. - С.49-56. Оценка и аттестация персонала. — СПб.: Питер, 2003. - 288с. адровый потенциал и пути его повышения // Человек и труд, 2013, №4.- C.4S-53. , , Управление человеческими ресурса­ми: опыт индустриально развитых стран. - М.: Экзамен, 2012. - 447с. , , и др. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации (на опыте Северо-Кавказского региона). — Р.-н.-Д: Изд-во СКАГС, 2011 - 328с. , Марченков ПА. Человеческое измерение в управлении кадровым потенциалом в органах исполнительной власти // Государственное управление в России: традиции и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. —Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии го­сударственной службы, 2014.-С.65-69. Концепции государственной службы и кадровой политики - Мл РАГС, 20 12. -125с. Государственный служащий современного типа. Монография. - Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2010- 194с. Нечипоренко B. C. Кадровый потенциал России, состояние и основные тенден­ции изменений // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализа­ции. - М.: РАГС, 2012. - С.32-40. , , Кадры-персонал: Словарь-тезаурус. - М.: РАГС, 2013.- 189с. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2014. - 152с. Эффективность государственного управления/ ред. , Глазьева СЮ. - М.: Консалтбанкир, 2013.-846с.