Управление надзорной деятельности и профилактической работы (стр. 2 )

Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г №68-ФЗ «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» (в части планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС) – 4 нарушений.

Основные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС

2)        Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.

а)        Неясность или неоднозначность трактовки обязательного требования.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, по вопросам неясности или неоднозначности трактовки обязательного требования в Главное управление не обращались.

б)        Отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования.

Порядок информирования об исполнении государственной функции осуществляется в соответствии с приказом МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрировано в Минюсте России 12 июля 2016 г., регистрационный № 000).

На официальном сайте МЧС России размещена информация о деятельности надзорных органов, их компетенции, а также законодательные и нормативные правовые акты. Также в разделе «Законодательство» размещен перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение требований которых проверяется при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС России.

Сведения об информировании о порядке исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  содержатся в разделе «Информация об услугах» федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

в)        Избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, по вопросам избыточности, дублирования, устаревания обязательных требований в Главное управление не обращались.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе проведения мероприятий по контролю, содержат достаточные для достижения необходимого уровня безопасности положения, которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из это, предлагается внести изменения в Приказ МЧС России от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», в части приведения перечня и требований к потенциально опасным объектам в соответствие с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г №68-ФЗ «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера».

г)        Высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, по вопросам высокого уровня издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности в Главное управление не обращались.

Составы и санкции за нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не требуют дополнительного разъяснения и соответствуют тяжести совершенного правонарушения.

3)        Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно).

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены требования к организациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обязанности должностных лиц по организации работы в данной области.

В Федеральном законе -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного характера» определены обязанности организаций (как юридических лиц), а, следо­вательно, и их руководителей (как должностных лиц), в частности:

В Положении о РСЧС определено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно Федерального закона -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Согласно указанного закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 01.01.2001 г. на опасных объектах разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта. Типовой паспорт безопасности опасного объекта утвержден приказом МЧС России от 4.11. 2004 № 000.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.02. 2003 № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории; обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств, к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий; декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения; создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в соответствии с разделом V данных  Требований, организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, подлежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учетом класса опасности объекта. Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:

необходимую проектную документацию на строительство; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; декларацию безопасности объекта; план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При необходимости комиссии предоставляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте.

Поскольку, организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России, а оно определило, что в субъекте Российской Федерации, местном органе самоуправления, организации и объекте разрабатывается соответствующий План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то выполнение или невыполнение данного пункта рассматривается в аспекте реализации планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соответствующих организационно-методических указаний на очередной год и ряда других документов. Осуществление мер по защите персонала объек­тов от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Одним из основных способов защиты персонала объектов и населения является предоставление средств индивидуальной защиты.

Порядок использования и содержания средств индивидуальной защиты, требования к складским помещениям, а также порядок накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля определены «Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», введенных в действие приказом МЧС России от 27.05. 2000 № 000 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».