Управление надзорной деятельности и профилактической работы (стр. 1 )

Управление надзорной деятельности и профилактической работы

ПРОЕКТ ОТ 03.03.2017

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МЧС РОССИИ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УПРАВЛЕНИЕ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УНД И ПР ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

       

ТАМБОВ 2017

СОДЕРЖАНИЕ:

Общие положения	стр.	3
Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	стр.	4
Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	стр.	6
Статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснениями о возможных мероприятиях по их устранению	стр.	7
Причины возникновения типовых нарушений обязательных требований.	стр.	8
Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным	стр.	10
Выводы.	стр.	19
Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики.	стр.	20

Общие положения.

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области разработан в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа МЧС России от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России», в рамках реализации пункта 45 «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. , пункта 4.4. приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 01.01.01 г. № 12), пунктов 4.2. и 4.3., раздела 3 паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение № 1), утверждённого на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (протокол от 01.01.01 г.).

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – объекты федерального государственного надзора);

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно – надзорных функций;

повышение результативности и эффективности контрольно – надзорной деятельности;

выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов федерального государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;

выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно – надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами федерального государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с поручениями МЧС России основные усилия надзорных органов в 2016 году сосредоточены на:

применение риск – ориентированных подходов при организации и проведении надзорных функций;

взаимодействие в рамках заключенных соглашений с общественными организациями;

обеспечение мотивированности, прозрачности каждого надзорного мероприятия и общедоступность их результатов;

повышение профессионализма личного состава надзорных органов;

исключение плановых проверок субъектов малого предпринимательства.

В 2016 году на территории Тамбовской области зарегистрирован 5 чрезвычайных ситуаций, в том числе:

природного характера – 1; техногенного характера – 4;

На территории области, в 2016 году, подлежало федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЗНТ от ЧС) 204 объекта надзора.

Подразделениями надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тамбовской области было запланировано 7 (с учетом внесенных изменений в план проверок) плановых мероприятий по надзору в области ЗНТ ОТ ЧС, что составляет в среднем на одного инспектора (по штату) в 2016 году 0,1 проверки.

За истекший период проведено 7 плановых и 6 внеплановое мероприятие по надзору в области ЗНТ от ЧС.  По результатам проведенных плановых и внеплановых проверок выдано 3 предписания об устранении нарушений в области ЗНТ от ЧС, предложено к устранению 20 мероприятий.  В среднем на одно предписание в 2016 году предлагалось к устранению 6,7 мероприятий.

Сведения о результатах надзорной деятельности в области ЗНТ от ЧС за 2016 год

По результатам надзорных мероприятий привлечено к административной ответственности в виде штрафа 2 должностных лица и 1 юридическое  лицо на общую сумму 20,3 тыс. рублей, из них:

по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ привлечено 1 должностное лицо на общую сумму 10 тыс. рублей;

по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено 1 юридическое лицо на общую сумму 10 тыс. рублей;

по ст. 19.7 КоАП РФ привлечено 1 должностное лицо на общую сумму 0,3 тыс. рублей;

Сведения о результатах надзорной деятельности в области ЗНТ от ЧС за 2016 год

На протоколы о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц жалобы не подавались, решений об отмене постановлений вышестоящими судами и отправки на новые рассмотрения не принимались.

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статистика типовых нарушений обязательных требований с разъяснениями о возможных мероприятиях по их устранению («как делать нельзя»).

В 2016 году, всего выявлено 20 нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по результатам проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе, связанных с:

а)        невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера – 7;

б)        невыполнением требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения – 4;

в)        непринятием мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций – 9.

К основным (массовым) нарушениям обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций можно отнести неисполнение:

Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» –9 нарушений;

Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 000«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – 5 нарушений;