Управление надзорной деятельности и профилактической работы (стр. 4 )

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1.03. 1993 № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», нормативными правовыми документами  субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций определены организации, обязанные создавать локальные системы оповещения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07. 1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуати­рующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии со статьей 67 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, введенных приказом МЧС России от 28.02. 2003 № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», обязательным показателем готовности потенциально опасного объекта является наличие системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возлагается в первую очередь на эти объекты как юридических лиц, а, следовательно, и на их руководителей. Организация оповещения входит и в задачи КЧС ПБ и председателей КЧС  ПБ как должностных лиц;

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций, согласно По­ложения о РСЧС, осуществляется в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций в первую очередь силами и средствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно Федерального закона от 21.07. 1997 «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный произ­водственный объект, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Как невыполнение предусмотренных законодательством обязанно­стей по защите населения и территорий, т. е. нарушение, предусмотренное статьей 20.6 Кодекса, можно рассматривать:

неготовность сил и средств РСЧС, установленных для данного объекта, несоответствие их порядку применения и действий, определенных соответствующими Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; ненадлежащее руководство силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций со стороны руководителей организаций, председателей КЧС ПБ при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведшее к расширению границ зон чрезвычайных ситуаций, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Порядок финансирования мероприятий по защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций определен Федеральным законом от 21.12. 1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а  мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера - за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Положением о РСЧС на объектовом уров­не постоянно действующими органами управления единой системы являются структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Финансирование органов управления по делам ГО и ЧС бюджетных организаций осуществляется в соот­ветствии со сметой, финансово-плановым актом, определяющим объем, це­левое направление и поквартальное распределение ассигнований, преду­смотренных на содержание организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Феде­рации от 13.10. 1996 № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера» ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации;

В соответствии с Положением о РСЧС и Порядком созда­ния и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11. 1996 № 000, объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов создается за счет собствен­ных средств организаций, а номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются решением администраций предпри­ятий, учреждений и организаций.

Согласно Федерального закона от 21.07. 1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуати­рующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финан­совых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации по­следствий аварий, в соответствии с законодательством Российской Федера­ции.

В соответствии с Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, введенных приказом МЧС России от 28.02. 2003 № 000 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», обязательным показателем готовности потенциально опасного объекта является наличие резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

Следовательно, финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств ор­ганизаций.

В соответствии с Федеральным законом от 20.02. 1995 «Об информации, информа­тизации и защите информации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03. 1997 № 000 «О порядке сбора и обмена в Российской Фе­дерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право получать, а организации, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять сведения, об их деятельности, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций введена прика­зом МЧС России от 7.08. 1997 № 000.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12. 1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера» организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Выводы.

Деятельность федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от ЧС.

Исполнение государственной функции по федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  осуществлялось в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в области надзорной деятельности МЧС России, поручениями Президента Российской Федерации, содержащимися в его посланиях к Федеральному собранию Российской Федерации, связанными с необходимостью снижения административного давления на объекты малого и среднего бизнеса.

В целях совершенствования деятельности государственных надзоров МЧС России целесообразно в качестве основных направлений продолжить работу, проводимую по применению риск-ориентированного подхода при организации надзорной деятельности, при этом необходимо обратить внимание на следующие направления:

информирование бизнес-сообщества о проводимых мероприятиях по внедрению риск-ориентированного подхода; повышение доли профилактической работы в деятельности надзорных органов, посредством разработки комплекса организационно-профилактических мероприятий по результатам мониторинга потенциальной опасности объектов надзора; привлечения экспертов и экспертных организаций для проведения мероприятий по контролю; повышение профессионализма личного состава надзорных органов; при проведении мероприятий по контролю (надзору) в обязательном порядке проводить разъяснительную работу по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со всеми категориями обслуживающего персонала (работников) организаций, с проведением практических тренировок по эвакуации.

Публичное обсуждение проекта обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики.

Прием предложений и замечаний по проекту обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области осуществляется до 30 марта 2017 года Тамбовская область, г. Тамбов,  (, а также путем направления предложений на сайте Главного управления: http:///dop/mfeedback.